淺析中國特色政黨制度蘊含的組織管理思想

【摘要】中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，也是我國的一項基本政治制度。這項制度是在我國長期的建設、改革實踐中形成并發展起來的，是我們黨總結歷史經驗、發展社會主義民主的必然選擇，不僅體現了中華民族和而不同、兼容并蓄的優秀文化傳統，更是寓含了豐富的管理思想，本文即嘗試從組織管理的職能角度即領導、計劃（決策）、組織三方面來分析中國特色政黨制度蘊含的組織管理思想。

【關鍵詞】中國特色；政黨制度；管理思想

政黨制度，通常是指在國家法律規定或實際生活中形成的各個執掌或參與國家政權的各個政黨之間的關系，主要包括以下幾個方面：一是各個政黨在國家政治生活中的社會地位和作用，二是政黨執掌、參與或影響國家政權的具體體制和運行機制，包括與其他政黨的相互關系 [1]。我國實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這項制度規定了中國共產黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關系，這項制度的確立和完善，是發展社會主義民主政治的本質要求，體現了中華民族和而不同、兼容并蓄的優秀傳統文化，同時，還蘊含著豐富的組織管理思想。

一、從中國共產黨同各民主黨派的關系分析其蘊含的領導職能思想

在組織管理理論中，領導職能是指組織成員在一定的組織環境中，通過管理者的指揮和協調，完成組織目標的過程[2]。具體來說，領導就是指揮、帶領、引導和鼓勵部下為實現目標而努力的過程[3]。在這個過程當中，領導權力來源是否合法，領導理論是否合理，都是領導意圖能否實現的關鍵性因素。

具體到中國特色政黨制度而言，單從共產黨同各民主黨派的關系來看，雖然中國共產黨同其他民主黨派在法律上是完全平等的，但在政治上，各個民主黨派是接受中國共產黨領導的，這種領導地位不是自封的、與生俱來的，而是在長期革命、建設和改革的歷史進程中被人民認可、被歷史選擇、逐步形成并鞏固起來的。中國共產黨從成立之初，就自覺地擔負起實現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的歷史重任。在領導新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，開始確立了在中國各種革命力量中的核心領導地位。各民主黨派、無黨派認識在也長期實踐中經過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產黨的領導[4]。1949年9月，中國人民政治協商會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式形成。新中國成立后，中國共產黨作為執政黨，加強同各民主黨派的團結合作，不斷推進中國特色政黨制度的理論創新和實踐創新，提出了“長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，而且在1993年八屆全國人民代表大會上，將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入憲法，把中國特色政黨制度以國家根本大法的形式確定下來。

中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，對群眾、軍隊、國家機關、社會團體等實行政治領導、思想領導、組織領導，對各民主黨派只實行政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。各民主黨派認同中國共產黨提出的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，在政治目標和根本利益上與中國共產黨具有一致性。中國共產黨在照顧各民主黨派的政治利益和物質利益的同時，同各民主黨派廣泛開展合作，支持各民主黨派參加國家政權，參加國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。始終堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不動搖，始終堅持“長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共”方針不動搖，始終堅持與各民主黨派保持親密合作的立場不動搖，在共同致力于建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，為民主黨派在我國政治生活中發揮作用提供空間、創造條件，以實際行動表明了，我們黨盡管堅持長期執政，卻不是一個獨裁型風格的領導者，也不是一個放任型風格的領導者，而是一個民主型風格的領導者，我們的政黨制度是既不同于西方國家的兩黨或者多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制，是新興的“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的獨具中國特色的政黨制度。

二、從中國特色政黨制度的內容上看其中蘊含的計劃（決策）思想

組織存在的目的是為了達到某個特定目的，所以就必須有某個人清晰地定義這個目的以及達到該目的的方式。管理者就是這樣的“某一個人”。當管理者進行計劃時，他們設定目標，確定實現這些目標的戰略，并且制定計劃以整合和協調各種活動[5]。計劃意味著決策，制定決策是管理者的本質，所有的管理者都希望制定良好的決策，因為組織和外界是根據這些決策的結果來判斷和評價他們的[6]。

中國共產黨作為執政黨，同時也是中國特色社會主義事業的領導核心。它不僅要領導國家政權，而且要領導經濟、政治、文化和其他社會事務。從某種程度而言，黨的領導過程就是制定和實施決策的過程。但是由于中國共產黨的執政黨地位，導致其決策的正確與否，直接決定著領導工作的成敗，直接關系到黨和國家事業的興衰，因此必須提高決策的科學性、可靠性，加強和改善黨的領導。提高決策科學性離不開科學的決策程序，根據斯蒂芬·P·羅賓斯在管理學中的論述，決策的制定過程主要分為七個步驟：確定一個問題、確定決策標準、為各項標準分配權重、形成各種備選方案、分析這些備選方案、選擇一個方案、實施該方案、評估決策的效果。在這個過程中，必須廣泛聽取各種不同意見，集思廣益，才能真正提高決策的科學性與可靠性。而中國特色政黨制度中的政治協商，恰恰體現了這一點。

政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容。中國共產黨就國家重大方針政策和重要事務在決策前和決策執行過程中與各民主黨派、無黨派人士進行協商，是實行科學決策、民主決策的重要環節[7]。主要包括兩種方式，一是中國共產黨同各民主黨派的協商，二是中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商。各個民主黨派作為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，其成員由經濟、文化教育、科學技術、出版、醫藥、歸僑僑眷等不同領域的高中級知識分子組成，在當今經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的大環境下，通過政治協商，通過調查研究、建言獻策，各民主黨派能夠對國家的大政方針以及政治、經濟、文化以及社會等領域存在的問題，提出專業性、針對性意見和建議，能夠有力的促進政府相關工作的開展。

三、從中國特色政黨制度的保障形式來分析其蘊含的組織思想

政黨執掌、參與或影響國家政權的具體體制和運行機制是保證政黨制度發揮作用的重要保障，是實現中國特色政黨制度設置目標的組織保障。斯蒂芬·P·羅賓斯認為，“為實現組織目標，管理者還負有安排工作的職能，我們把這種職能成為組織。當管理者進行組織時，他們決定什么任務將被完成，誰來完成這些任務，這些任務將如何組合，誰向誰匯報工作，以及將在哪里做出決策”[8]。而設計一種幫助組織有效率、有效果地實現其目標的組織結構具有重要的意義[9]。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是一種新型的政黨制度形式，為了支持各個民主黨派發揮參政議政作用，履行參政議政職能，中國共產黨在實踐中不斷鞏固、推進多黨合作的理論創新、制度創新以及形式創新，為參政議政目的的順利實現提供組織保障。具體來說主要包括以下幾個方面：

（一）充分發揮人民政協的作用。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，在人民政協的組織構成中，民主黨派成員占有較大比例。各民主通過運用人民政協的各種協商形式，對國家和地方的大政方針和具體政策進行協商討論，提出意見和建議。各民主黨派還可以通過政協觀察等形式對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，進行監督。此外，參加人民政協的各民主黨派成員還可以通過對一些社會重點問題以及人民群眾普遍關心的熱點問題開展調查研究，反映社情民意，并以調研報告、提案、建議案等形式向黨和國家機關提出建議和意見。（二）各民主黨派成員通過參加各級人民代表大會發揮作用。人民代表大會作為國家權力機關，是人民群眾行使權力的載體，同時也是民主黨派成員發揮作用的重要機構，民主黨派成員通過參加各級人大代表大會、人大常委會及專門委員會對憲法、法律的制定和修改，國家領導人選的確定，對中共中央提出的大政方針進行協商，參與審查和批準國民經濟和社會發展計劃和計劃執行情況的報告，以及一些關系到國計民生的政策的制定和實施，反映人民意愿，提出議案和質詢案等。（三）各級地方政府通過與各民主黨派成員加強聯系，為民主黨派發揮參政議政作用開辟了渠道。如國務院邀請各民主黨派成員參加相關的座談會，就有關的政策征詢民主黨派的意見；聘任有關民主黨派以及無黨派人士擔任國務院參事；各級政府根據工作業務范圍同相關的民主黨派建立和加強聯系，邀請民主黨派成員參加重要會議和本地重大政策的制定等。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度自成立以來，在推動社會主義民主政治發展，推動國家社會進步方面發揮了重要的作用。當前，我國進入了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的歷史新階段，我們黨面臨的形勢越發復雜，我們黨肩負的任務越發艱巨，前進過程中面臨的風險越發嚴峻，有必要從不同角度來分析研究中國特色政黨制度，推進協商民主的科學性和有效性，進一步推進中國特色政黨制度理論創新和實踐創新，進一步發揮各民主黨派在實現“兩個一百年”奮斗目標中的作用。

參考文獻

[1]葉篤初.盧先福.黨的建設辭典 [M].北京：中共中央黨校出版社，2009：第4頁.

[2]周三多. 管理學[M].北京：高等教育出版社，2010：第236頁.

[3]周三多. 管理學[M].北京：高等教育出版社，2010：第237頁.

[4]國務院新聞辦公室.中國的政黨制度 [Z].2007-11.

[5]斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2012：第9頁.

[6]斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2012：第176頁.

[7]國務院新聞辦公室.中國的政黨制度[Z].2007-11.

[8]斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2012：第10頁.

[9]斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2012：第262頁.

作者簡介

蔣福東（1990-），男，河北滄縣人，中共中央黨校黨建教研部碩士研究生，研究方向：黨的組織建設、企業黨建。