開篇的話
隨著城市化、工業化進程不斷加快,一些城中村、城郊村的村民逐步轉為城市居民,村莊逐步轉為城市社區。在變革過程中,社會結構多元,居民構成復雜,利益訴求多樣,社會矛盾和不安定因素易發多發,管理服務亟待加強,如何確保村轉社區的順利轉型,成為基層黨建面臨的新課題。
2014年底,我省包括成都市在內的4個地區被列入全國第二批農村改革試驗區,村轉社區黨建成為試點項目隨即在試點區鋪開。如果說行政村黨建的工作重心是大力發展集體經濟、帶領群眾致富,那么村轉社區黨建的工作重心則是全力服務群眾、促進社區和諧穩定。在試點過程中,成都市青白江區、雙流區、溫江區三個試點區堅持以“核心”抓“重心”,緊緊抓住基層黨組織引領這個核心,重點圍繞農民身份怎么轉、干部角色怎么換、基層組織怎么設、組織功能怎么變、運行機制怎么順等方面進行探索。
在黨組織設置上,按照村轉社區進程的轉前、轉中、轉后各個階段靈活設置黨組織,多渠道選配黨組織班子,發揮黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用;在黨組織運行上,建立議事決策、目標責任、民主監管制度,實行居民“雙軌”管理,黨員“雙重”管理,構建資源共享、作用共促的常態化運行機制;在社區治理和服務上,堅持以群眾共同利益和需求為出發點,充分發揮黨組織的引領、組織、協調等服務功能,構建社區自管自治體系,為群眾提供城鄉均等化服務。
從行政村向社區轉變,既是城鄉一體化快速推進的過程,也是利益再分配的過程,更是凝聚民心共建美好家園的過程。通過民主發動群眾、組織扎根群眾、服務凝聚群眾、文化引領群眾等一系列黨建新探索、新舉措,成都試點區有效破解了村轉社區過程中拆遷難、安置難、就業難、穩定收入難和管理服務“真空期”等諸多難題,走出了一條以基層黨建引領村轉社區轉型發展的“成都路徑”。