城鄉一體蝶變 黨建步步精心

史瑞

村轉社區是城市化進程中的必由之路。在城鄉一體化的美麗蝶變中，既有量的積累，更有質變的過程。

隨著農村生產方式、農民生活方式和生存環境的轉變，青白江區堅持以黨建引領社建，把黨的工作貫穿于村轉社區“籌建、過渡、融合、成熟”全過程，走出了一條與城市化進程“步調一致”的基層黨建探索之路。

“透明”既是原則也是方法

觀察點位：祥福鎮東方新村社區

點位特征：村轉社區初級階段

黨組織設置：從臨時型過渡到功能型

村民們順利入住讓祥福鎮分管住建的副鎮長張盛軍松了口氣。去年4月，抽簽選房入住工作啟動，東方新村社區臨時黨委隨即建立，由張盛軍擔任書記，鎮紀委干部擔任副書記，委員由三個村“兩委”及各村議事會、監事會成員組成，同時村民代表列席臨時黨委各項會議。

“東方和華家人數多，我們西江人少，會不會吃虧？”“住樓房講究‘金三銀四，那些好房子會不會先讓村干部占了？”……社區由祥福鎮東方村、華家村、西江村三個村組成，臨時黨委一方面入戶走訪，收集民意宣講政策；另一方面對村民最為關心的選房公正性進行研究，制訂措施。

到了選房那天，在鎮紀委、各村監委會的監督下，所有房源全部上墻公示無一遺漏，村民抽簽時全程有攝像，作為備查資料。選房中應該得到照顧的老年人、殘疾人等特殊人員的人選，都是經過各村公議確定的，沒有一位村民有二話。

“透明”，不僅是臨時黨委在選房工作中一再遵循的工作原則，也是為村民解惑釋疑中一直堅持的工作方法。隨著選房工作結束，臨時黨委也順利完成了使命。放下鋤頭干什么？住進新房盼什么？誰來牽頭管理這個“三村合一”的新社區？隨著6891名村民入住，一系列新問題接踵而至。

社區的事還得由社區人來管，社區建立了功能型黨委，通過公推直選的方式，社區住戶原東風村文書劉家彬被推選為書記，并產生了由原各村“兩委”成員組成的新班子，下設三個村支部，為適應現階段黨組織工作重心的變化，祥福鎮又下派了分管公共事務的副鎮長向華強擔任社區黨委“第一書記”，確保有力協調推動社區各項工作。

入住社區后，劉家彬明顯感覺到，村民生產生活方式有了改變，就近就業意愿強烈。為此，社區黨委主動對接鎮、區勞動就業部門，今年春節前后兩次在社區舉辦了現場招工會。劉家彬也正與企業協商，計劃以“送工上門”的方式，把一些簡單的加工活“帶上樓”，交給住戶承接實現就業增收。

社區治理中的先鋒作用

觀察點位：城廂鎮十五里新型社區

點位特征：村轉社區融合階段

黨組織設置：建立功能型黨委

在十五里新型社區入口處，統一著裝的保安正忙著登記訪客，疏導進出的車輛。這里看起來跟城市里的住宅小區沒什么不同，漂亮的小樓，社區內綠樹成蔭，寬闊平整的道路，干凈整潔的花園，唯一的區別是社區住戶都是來自附近村莊的農民。

然而，在入住之初，情況卻與現在大相徑庭。“農民進社區，鋤頭跟上樓；綠化還沒成氣候，小白菜已經播種好。社區樓道里、公共區域堆滿了木柴等雜物……”社區黨委書記鐘祖斌說，十五里新型社區由1600多戶、4600名村民組成。“社區規模大、人口多、管理難、工作人員少，靠什么整合服務資源？我們想到，社區管理可以結合黨建工作，原來村里的老黨員、老干部們是有威信的，這種威信如果能帶到社區里，將是一筆寶貴的財富。”于是，社區黨委首先抓住黨員這一關鍵群體，讓他們以身作則，帶頭在社區倡導文明生活行為。社區成立黨員志愿服務隊，開展了“雙改活動”：引導教育住戶改變生活觀念，改掉不文明生活習慣。在黨員帶頭、住戶自治的管理原則下，社區住戶一同將原來的“村民公約”升級為“小區公約”，包括“不高空拋物”“尊重物業管理”等與社區生活有關的新條款共24條，被大家親切地稱為“十五里24條”。

社區有49個樓棟，被劃分為8個網格，成立了8個黨小組，而在每個樓棟前，都掛著一張黨員聯系牌，負責樓棟管理。“一名黨員就是一面旗幟，每幢樓都‘插上了一面黨旗，黨員在社區治理中起了非常重要的先鋒帶頭作用。”鐘祖斌說，在十五里新型社區的日常管理中，處處都能看到黨建工作的影子。

住戶“當家”社區

觀察點位：大同鎮鳳祥社區

點位特征：村轉社區成熟階段

黨組織設置：建立建制型黨委

在鳳祥社區，住戶出入有序、生活秩序井然、生活氛圍愉悅。為了實現住戶與社區生活的高度融合，鳳祥已經用了4年多時間，其中黨建工作必不可少。2012年10月，鳳祥社區成立了青白江區第一個社區建制型黨委，并建立了3個黨支部、12個黨小組。行政村轉變為社區前，黨組織與村民聯接紐帶主要為農業生產活動，村轉社區后，黨組織主要職能轉變為如何牽頭抓好社區治理、如何為居民提供服務。鳳祥社區通過黨組織在領導、治理、服務等方面的“核心驅動”，保障自治組織、黨員、干部、居民等由農村平穩轉入社區；推動社區居民思想觀念、工作方式、行為習慣等快速融入城市生活。

“黨組織只是搭建平臺提供保障，社區由住戶來‘當家。”在社區黨委書記劉正德看來，社區治理的過程就是一個互動融合的過程，黨組織的關鍵作用就是要想盡一切辦法，調動住戶積極性，讓他們參與到社區事務中來。“當前，鳳祥社區住戶的精神文化需求較高，社區黨組織就將住戶從樓棟里請出來，請到廣場上，通過文娛表演，觀看文娛演出，讓更多的住戶上舞臺。”鳳祥社區也出現了多個社會組織，包括為“老年”“青年”“兒童”等多個群體服務的類型，這些社會組織都建立了功能型黨組織。“以黨組織為紐帶，通過社會組織的力量，社區與社會團體之間實現了良性互動。”同時，黨組織發動住戶對社區事務、社會組織服務等工作進行滿意度測評，工作成效、服務效果都由住戶說了算，住戶成了社區真正的“當家人”，歸屬感、幸福感不斷攀升。

觀察手記

探索新路首在轉變觀念。從“村民”到“市民”，農村群眾需要轉變觀念，按照社區融合的方式作自我調整；從“管理”到“自治”，黨員干部需要轉變觀念，以城市化的新要求作自我革新。在村轉社區黨建探索中，青白江遵循城市化進程規律，邁出漸進式步子，成功找到了破解村轉社區黨建的“四位一體”方程式：黨組織是“主心骨”，黨員隊伍是“主力軍”，群眾是“主人翁”，共奏社區建設的“主題曲”。

責編：劉艷梅