《莫里爾法案》對美國高等教育的積極影響

施雪敏

【摘要】：1862年通過的《莫里爾法案》是美國第一部高等教育法，它的頒布是美國高等教育發展的里程碑。在此基礎上陸續建立了一大批贈地學院， 加速了美國高等教育大眾化和民主化的步伐，賦予了高等教育新的內涵，使教學的目標、內容、方法和辦學模式等方面發生了很大的改變， 開創了高等教育服務社會的第三大職能，開辟了聯邦政府資助高等教育的先河，從而對美國的高等教育產生了深遠的影響。

【關鍵詞】：《莫里爾法案》；贈地學院；美國高等教育；意義

一、《莫里爾法案》產生的時代背景

《莫里爾法案》在美國高等教育史上有著舉足輕重的意義，被譽為美國高等教育史上的里程碑。但在此頒布之前，美國的高等教育相對于經濟的蓬勃發展而言顯出了強烈的滯后性。從1963年哈佛學院建立到北美獨立之前的1769年，北美大陸上先后開辦了9所殖民學院，這些學校都從屬于母國的統治需要，深受宗教的影響與控制。其學院模仿英國大學的模式，規模小，學科窄，偏重于宗教、法律、醫學等古典文科的教育，辦學的主要目的是培養牧師，畢業生基本上是神職人員；建國后，由于美國原有的 9 所高等院校的辦學規模、培養目標都已無法適應社會發展需要，各州紛紛推行新政，謀求發展，急需人才，因此運用聯邦公共款項建立的州立大學應運而生。

二、《莫里爾法案》簡介

1857年12月14日，莫里爾以“促進工業階級的文理教育和實用教育”為目的第一次向國會正式提出了建立贈地學院的議案，并獲通過。由于遭到南部和西部許多議員的反對，當時的美國總統布坎南以違憲等名義否決了這項法案。1861年內戰爆發，莫里爾再次提出該議案，法案遂于1862年再次獲國會通過，同年7月2日， 林肯總統簽署了《莫里爾法案》。

該法案規定：每州凡有一名參議員或眾議員，就可獲得3萬英畝公用土地或等額土地證券的贈予，作為“捐贈、資助和扶持至少一所學院發展教育的經費。在該學院中，主要講授有關農業和機械技藝方面的知識，為工農業的發展培養所需的專門人才，但不得排除他種科學和經典的學習，并應包括軍事戰術的訓練。”依照該法案建立的這種學院叫做贈地學院或農工學院。法案實施后，聯邦政府共撥地1743萬英畝用以贈地學院的建設。其中有28個州單獨設置了農工學院，其余的州將土地撥給已有的州立學院成立州大學或在州立大學內添設農工學院。

為了強化對高校的支持力度，美國國會于1890年8月30日又通過了第二個莫里爾法案，規定聯邦政府對業已建立和將要建立贈地學院的州或準州，第一年撥款1.5 萬美元，以后 10 年每一年都在前一年的基礎上遞增 1000 美元，直到達到 2.5 萬美元，保證這些學院具有充足和穩定的財力，使之得以正常運行和發展。

三、《莫里爾法案》對美國高等教育產生的深遠影響

1. 《莫里爾法案》掀起了大規模的贈地學院運動。

各州根據自己的具體情況，使贈地學院的設立方式各不相同：俄克拉何馬和華盛頓等28個州分別建立了全新的農工學院；威斯康星、北卡羅林納等四州用贈地資金在已有的州立大學里設立了新的教育計劃；伊阿華等6州把土地撥給州內原已設置的農業學校，并將它們改成農業和機械工藝學院。截止到1922年，美國共建立了69所贈地學院，眾多的農家子弟開始涌入大學校門，為美國工農業的現代化儲備了充足的“軟件”。據統計，1882年由聯邦政府資助的贈地學院在校生僅為2432人，到1885年已增加到2.5萬人，為1870 年美國高等學校招生人數的2倍。到1916年約為13.5萬人，占全國高等學校學生總數的 1/3，至1926年此類院校的學生則接近40萬人。根據美國公立大學與贈地學院聯合會的資料統計，美國現在共有贈地學院109所，其中包括18所黑人贈地學院和33所印第安人種族學院。目前，贈地學院有注冊學生300 萬左右，每年大約畢業 50 萬學生。

2. 《莫里爾法案》加速了美國高等教育的民主化的步伐。

該法案使高等學校不再是上層社會的“特權地”，開始向中產階級甚至工人、農民的子女敞開大門。贈地學院耗資較少、收費低廉，使古典的“尖子”高等教育己逐步讓位于以應用技術為主的普通高等教育。康奈爾大學的創建者就曾指出：“這所學院將向社會的工業和生產階級提供最好的設施，以使他們獲得實用知識和精神文化”。總之，建校的目標是使學校成為“任何人都可找到自己所想學的任何學科的地方”。

民主化還體現在贈地學院擴大了黑人和婦女受高等教育的權利。《1890年莫里爾法案》頒布后，在南方建立了17所黑人贈地學院，為黑人享受高等教育開了方便之門，它“獲得法律上的肯定，乃是歷史的進步”。對婦女來說，1837年，奧柏林學院首先向女子敞開了大門，但如布爾斯廷所說：“毫不含糊地鼓勵男女同學的，卻是莫里爾的土地贈與法。”贈地學院打破傳統，自建立之初就招收女生，使女人同男人一樣享有接受高等教育的權利。

3. 《莫里爾法案》使社會服務觀念逐漸固化為美國高等學校的一項基本職能。

該法案強調高等教育“應該從生活的需要中產生出來”，要面向現實，服務地方。為了實現這一新的目的，贈地學院把教學和科研活動延伸到課堂和校門之外的社會生活中。它們目標明確，針對建設農業和工業的急需，造就水平高的專業人才，對美國高等教育教學的目的、內容、方法和模式及高等教育的結構和體制等諸方面產生了深刻影響。在教育內容上，贈地學院以農業教育與工藝機械教育為核心，主要向學生講授農業科學知識、農業生產技術。還開設了商業、教育、文秘、實驗室技術、醫藥衛生和工程預算等應用型的課程；在教學模式上，注重培養在校生的實踐技能，除了設置正規班次，還適應農民需要開創了短期課程、補習班、函授等形式的成人高等教育活動，擔負起了向公眾傳播農業知識的責任；在教學方法來，贈地學院為結合農工生產實際普遍設有示范農場、示范車間，后來又建立農業和工程實驗站，師生親自動手實驗，從而為美國培養了大批實用人才。

4.最后， 《莫里爾法案》的公布開創了聯邦政府運用法律財政手段來調控和管理高等教育發展的先河。

根據美國憲法精神， 聯邦政府將高等教育發展的權力與義務賦予了各州， 從而形成了美國高等教育的地方分權制的特色。《莫里爾法案》改變了這一思維定勢，為聯邦政府調控和管理高等教育樹立了一個里程碑，分散和削弱了州在高等教育中的作用和影響，從而為美國公立大學體系的形成奠定了基礎。使政府可以通過贈地調控新辦高等學校的辦學方向，使學校把注意力集中到國家和社會的需要上來。該法案“對現代教育行政管理、高等教育立法都產生了極其深刻的影響”。從此以后，聯邦政府通過資助來調控和干預高等教育就成了理所當然的事情，財政資助成為美國聯邦政府間接管理高等教育的一種手段和核心內容。總之，《莫里爾法案》的實施，贈地學院的建立是世界教育史上政府辦高等教育的創舉。

四、結論

《莫雷爾法案》通過撥地興辦贈地學院，借以發展經濟振興農工高等教育，培養農工建設人才，使美國的高等教育開始成功地走上了一條教育和社會經濟發展相結合的具有美國特色的道路。美國高等教育能夠從傳統高等教育模式中脫離出來，歷經轉型的陣痛、重建的艱難，收獲累累碩果，這是美國高等教育史上短暫卻不可忘卻的一段歷史。

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