靖西市內外部發展優勢與挑戰探析

李昕 韋巍

（廣西財經學院，廣西 南寧 530003）

【摘 要】靖西撤縣設市為這個邊疆小城的發展帶來了活力與機遇。作為廣西對外交流的“橋頭堡”，靖西市具有得天獨厚的內部優勢與外部資源，特別是旅游、礦藏、地理優勢等方面，同時也存在自己的弱勢與不足。文章采用態勢分析法列舉了靖西市的發展條件，并對其未來發展提供建議。

【關鍵詞】靖西市；態勢分析法；未來發展

【中圖分類號】F592.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）04-0180-03

1 研究意義與背景

隨著對外交流的擴展與國家發展戰略的需要，2015年12月12日，靖西正式掛牌撤縣設市，成為廣西壯族自治區的第8個縣級市。撤縣設市給靖西的發展帶來了契機，其意義有3個方面：第一，進一步凸顯靖西的國際區域重要性，靖西市位于云南、廣西、越南兩省兩國交界之處，此舉可為中國與東盟各國特別是越南的交流提供新的便利，在我國的西南邊境布下一招妙棋；第二，進一步增強靖西在廣西區內的影響力，靖西撤縣設市后可成為百色市的又一屏障，對穩定邊疆與國防具有重要意義；第三，加快靖西城鄉一體化進程，利用國家、自治區的利好政策吸引投資，優化產業結構，把靖西市打造成西南邊陲的一座新興城市。

2 研究方法

文章將運用態勢分析法（SWOT）展開論述。態勢分析法（SWOT）是一種廣泛應用于企業的分析方法，SWOT字母分別代表分析企業優勢（strengths）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threats）。其中，機會與威脅用于分析企業的外部情況，如環境、機遇等；優勢與劣勢用于分析企業的內部情況，如長項、特征等。SWOT分析法可對企業內外部條件的各方面內容進行綜合和概括，進而分析組織的優劣勢、面臨的機會和威脅，它將各要素以矩陣的形式排列，把問題與對策一一對應，使問題清晰化、明朗化，從而找到解決方案。本文以靖西市為研究對象，對靖西市的內外部環境進行分析。

3 靖西市外部環境分析

3.1 機會分析（Opportunity）

（1）國際組織的交流。作為東盟的對話國，我國與東盟經歷了“黃金十年”之后，雙邊收效顯著，并愿意在此基礎上將其關系升級，打造“鉆石十年”的合作關系，特別是靖西中越工業園的落成，涉及物流加工、工業制造、商貿會展等一系列對外經貿合作產業，為該市的產業結構轉型與升級注入了新的活力。靖西市可借助與東盟交流的便利，力爭上游，蓄力發展。

（2）國內政策的扶持。在新一輪的西部大開發下，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》強調了推進工業化、城鎮化的必要性，加強農村基礎設施建設，制定中的“十三五”規劃也將以經濟發展作為重點考慮對象，“一帶一路”的提出及亞洲投資銀行的組建完畢，國家將在西南邊境投入重金建設相關配套產業設施，扶持沿邊重點區域，同時輔以自治區的“雙核驅動”戰略、左右江革命老區振興規劃及珠江—西江經濟發展規劃等一系列為廣西量身制定的策略，為靖西市的大開發、大開放、大發展提供良好的機遇。

3.2 威脅分析（Threat）

邊境區域欠發達，難以帶動經濟呈規模化發展。靖西市北臨云南與貴州，西靠越南，云貴高原山路崎嶇，對外交通不暢，其經濟實力也限制了多邊經貿的交流發展，成為擴大貿易的瓶頸；相鄰地區多元民族文化產業也對靖西市的民族區域旅游造成影響。

4 靖西市內部環境分析

4.1 優勢分析（Strength）

（1）地理優勢。靖西市地處中越邊境，具有國家一類口岸——龍邦口岸，國家二類口岸——岳圩口岸，龍邦口岸以鐵礦、錳礦、鈦礦及各種日用品，岳圩口岸以中草藥等貨物與越方進行貿易往來，依托此優勢，靖西市外貿進出口額從2010年的11.9億元增長到2015年的80億元，共增長了6.72倍。此外，靖西市還背靠廣西革命老區百色，位于滇、桂兩省交接處，是入桂的咽喉要道。

（2）旅游資源。靖西市多奇山異水，擁有國家4A級景區：通靈大峽谷、古龍山峽谷群，此外成功創建了龍潭濕地公園3A景區、舊州四星級鄉村旅游區和鵝泉三星級鄉村旅游區，集自然生態游、邊境跨國游、邊關風情游、田園風光游、民族風情游、軍事遺跡游、名勝古跡游于一體，旅游總收入從2010年的3.67億元增長到2015年的31.5億元，人造景點如德保縣打造的楓樹林觀景區也頗具規模。

（3）文化資源。靖西市以壯族居多，壯族人口占總人口的99.4%，因此形成具有壯民族文化特色的諸多瑰寶，壯錦、繡球等民間技藝已被列為國家、自治區非物質文化遺產，靖西市壯錦廠被國家文化部授予首批國家非物質文化遺產生產性保護示范基地。成為全廣西唯一的一個國家級非遺生產性保護示范基地；在歷史人文方面，具有愛國主義歷史教育意義“黑旗軍”活動舊址、邊關特色的南天國遺址和越南革命領導人胡志明與壯族人民陳列館也是靖西市政府的一大優勢。

（4）礦產資源。礦產種類豐富且廣泛分布，現已探明有鋁土、錳、硫鐵等18個礦種，以鋁土礦為例，已探明儲量有4.06億t，遠景儲量達6億t，在此基礎上建立起來的靖西鋁工業基地的年產量為氧化鋁240萬t，電解鋁32萬t的規模，成為廣西A類鋁產業園區和產城互動園區；2014年錳工業園區年產電解金屬錳11萬t，錳鐵合金15萬t的規模，2015年工業總產值為269.35億元，工業對經濟增長貢獻率達69.8%，工業化率居廣西第3位。

4.2 劣勢分析（Weakness）

（1）貧困人口眾多。2016年經過精準識別，靖西市還有12.6萬的貧困人口，貧困人口的總數在整個廣西的縣市中位居第二，且分布較廣，多為偏遠山區。人口素質偏低，貧困人口多為初中、小學學歷；收入較為單一，以務農、種地居多，限制了貧困家庭的收入。

（2）基礎設施薄弱。城市路網、水電等基礎設施配套不齊，部分下轄的鄉鎮、村莊飲水質量甚憂，鄉村農業多為粗放式經營，機械化程度較低，農田缺水，田地靠天降雨，多遭風災、旱災；城鎮醫療設施多有不足，村民看病困難，通信信號無法通達鄉下；學校教學用具匱乏，師資與教學水平有待提高。

態勢分析一覽表見表1。

5 發展建議

5.1 優勢—威脅（ST）

針對相鄰區域多民族文化的特點，靖西市可結合本市的壯族特征，以繡球城、古鎮為載體，專注開發壯家文化，如山歌的推廣，用文獻片、紀錄片、舞蹈劇的形式，向東盟推廣。二是加大人才的培養與引進，通過與自治區的民族高校合作，選拔與培養年富力強的人才，對內知曉新聞出版、文化藝術和經營管理，對外精通東盟各國的語言和政策，借此在廣西乃至東盟獨樹一幟，提高知名度。

5.2 優勢—機會（SO）

在旅游方面，發揮政府的指導與監管作用，整合各地資源，加強管理，提高服務質量，根據市場需求及時更新旅游項目及產品，注重酒店管理等專業的人才的培養，建立與引進一套科學的管理體系，推進旅行社網絡化的管理。在工業方面，以可持續發展為指導思想，應繼續加強產業結構的調整，完善工業園區，如鋁產業園、錳工業園等，把工業從傳統的資源消耗型向綜合效應型轉變，發展低碳經濟，科學節能減排，引進新技術，更新舊設備，處理廢水廢氣達到可排放指標。

5.3 劣勢—機會（WO）

城市發展按照新型城鎮化要求統籌規劃。解放思想，勇于打破常規，利用國內的優惠政策，把各項政策措施落實到位，簡化行政審批程序，扶植具有創新能力的中小企業，靖西市作為全國電子商務的一個示范縣，中央與地方各下撥2 000萬元支持電子商務的發展，中小企業可抓住此政策機遇，充分利用資金開拓就業與市場。

5.4 劣勢—威脅（WT）

（1）扶貧可從以下3個方面進行：一是傳統農業的扶貧，精準扶貧的建檔立卡之后，把以前的漫灌式扶貧改為滴管式扶貧，分析各村各戶的致貧原因，因勢利導，多層次、多方向地指導農民脫貧致富。二是教育式扶貧，在鄉村各中小學加大教育投入，完善教育教學設備，制定吸引人才的政策，留住優秀的青年教師，讓教師樂于扎根、樂于奉獻；在職業教育方面，各文化站添置書籍，增加村技術員人數，推廣新技術、新方法，為農民增產增收出謀劃策；成立外出務工人員培訓班，提高外出務工人員的技能。三是金融式扶貧，認真核實有能力、有技術但缺資金的農戶，提供資金支持，以點帶面帶領群眾脫貧致富。

（2）加強基礎設施建設。城市的交通道路網建設；邊境口岸的配套設施建設雖卓有成效，但仍處在初步建設階段，龍邦—茶嶺口岸與越西口岸還有發展空間，具有進一步升級為國家一類口岸的潛力，可發展為中越邊境重要的進出口貿易基地；城鎮、鄉村道路仍有提升空間，完善、拓寬道路、鐵路網的建設，在西南部建成一個新的交通樞紐；農村基礎設施上，做好學校、醫院、文體等方面的統籌規劃，向民生工程注入資金，如農村缺水問題，可通過修建灌溉飲水工程加以解決。政府做好市場管理者的角色，為企業的招商引資提供良好的外部條件，致力發展第二、第三產業，擴大內需、刺激消費。

6 結語

靖西市的發展前景廣闊，借助外部的機遇與內部的優勢，可將自己打造成一座集壯鄉旅游特點的邊城，但同時也看到存在的不足與劣勢，應加強基礎設施建設，依靠科技與人才提高自身的知名度。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]

【基金項目】本文系廣西財經學院的校級課題“基于SPSS程序分析的精準扶貧調查研究”的研究成果之一。

【作者簡介】李昕，任職于廣西財經學院，研究方向：管理學；韋巍，廣西宜州人，任職于廣西財經學院人事處，工程師，研究方向：區域經濟學，教育經濟與管理。