論中國(guó)食品安全問(wèn)題

常臣尤

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及生活水平的日益提高，現(xiàn)如今食品安全問(wèn)題愈發(fā)受到大家的重視，而近年來(lái)的三聚氰胺事件、地溝油事件等更加劇了人民對(duì)于食品安全的關(guān)注。食品安全問(wèn)題主要分為三個(gè)方面1、對(duì)于微生物病毒等處理不到位 2、工業(yè)污染所造成的重金屬等在食品方面的超標(biāo) 3、食品的過(guò)期處理。上述的三個(gè)方面終其原因就是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不良商家受利益的驅(qū)使，為了打到利益的最大化，降低成本，降低食品的安全水平，有關(guān)部門對(duì)于食品安全問(wèn)題監(jiān)管的不到位等，也是一個(gè)重要原因。

一、 食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

1.中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“老齡化”，修修補(bǔ)補(bǔ)30年

現(xiàn)行中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)10年以上標(biāo)齡的占1/4，個(gè)別甚至已超20年未修訂。歷史沉疴、行業(yè)利益、交叉繁瑣的行政程序造成了中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落后。“我們以前根本沒有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從去年開始才逐漸清理舊的標(biāo)準(zhǔn)，重新制定。所謂的食品安全標(biāo)準(zhǔn)只能說(shuō)是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，目的是食品干凈衛(wèi)生，并不太科學(xué)。”中國(guó)畜產(chǎn)品加工研究會(huì)貯藏保鮮與食品安全專業(yè)委員會(huì)主任唐書澤教授在2014年時(shí)說(shuō)。

30年間，中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)僅有過(guò)三次大范圍的頒布和修訂。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡在10年以上的占了1/4，個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)甚至已超過(guò)20年未修訂。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。在社會(huì)迅速發(fā)展的今天，很明顯，老一套的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行食品安全的監(jiān)管，比如說(shuō)在食品添加劑方面，以前很多食品使用食用色素“日落黃”等，國(guó)家對(duì)此有一個(gè)添加量的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)如今，這種色素已經(jīng)被新式色素代替，但是食品標(biāo)準(zhǔn)卻沒有隨著進(jìn)行更改。“標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)就是利益之爭(zhēng)。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌曾接受媒體采訪時(shí)稱，往往標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)，就有大量企業(yè)被放進(jìn)去，標(biāo)準(zhǔn)一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會(huì)被淘汰。“我們的某些標(biāo)準(zhǔn)恰恰是遷就了一些落后企業(yè)。”

2.食品標(biāo)準(zhǔn)的混亂

中國(guó)是現(xiàn)行世界上唯一一個(gè)實(shí)行多套食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，現(xiàn)行中國(guó)食品安全執(zhí)行四套標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，四套標(biāo)準(zhǔn)相互之間的矛盾與沖突造成了食品行業(yè)安全問(wèn)題的混亂，如某一食品含鉛量，符合了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)卻不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，一些地方政府為了促進(jìn)地方企業(yè)的發(fā)展，故意降低地方標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，讓一些落后的食品企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

在歐洲、美國(guó)，食品標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每一種瓜果蔬菜，茄子、白菜，大蒜等都有一套自己的標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)藥使用量、細(xì)菌微生物含量等等。所以造成了中國(guó)的食品出口量很低，跟國(guó)外很多國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接。因此中國(guó)把出口食品分為兩個(gè)等級(jí)A和AA，AA級(jí)執(zhí)行了國(guó)際上一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，比A級(jí)高的多，AA級(jí)主要面對(duì)的是發(fā)達(dá)國(guó)家，而A級(jí)面對(duì)的是國(guó)內(nèi)和發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于A級(jí)食品，行業(yè)內(nèi)戲稱“餓不死下崗的”。現(xiàn)在中國(guó)國(guó)人對(duì)國(guó)外食品的需求量劇增，購(gòu)買國(guó)外奶粉等，當(dāng)然這也是中國(guó)民眾對(duì)于中國(guó)食品不放心的原因。

筆者前段時(shí)間去香港旅游，半夜饑餓轆轆，買了一碗泡面，回到房間打開泡面，怎么找也找不到塑料叉子，找前臺(tái)一香港小姑娘詢問(wèn)才知道：香港要求所有泡面中不得有塑料制品，叉子遇熱時(shí)會(huì)散發(fā)出微量毒素，所以大陸的同一款泡面在香港會(huì)賣的比大陸貴的多，雖然外包裝一樣，但是食品標(biāo)準(zhǔn)不一樣，成本也是不一樣的，此外香港的蔬菜、礦泉水從大陸進(jìn)口的很少，即使進(jìn)口，價(jià)格也是很高，因?yàn)橄愀鄣氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格。當(dāng)時(shí)筆者同行的朋友很感慨：香港人民是人，大陸民眾都不是人。

二、食品安全監(jiān)管問(wèn)題

1.中國(guó)食品安全監(jiān)管力度低下的原因

食品安全的監(jiān)管與既得利益者密切相關(guān)已經(jīng)是眾所周知，一些政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)食品企業(yè)采取特別寬松的監(jiān)管，降低了準(zhǔn)入門檻，降低了成本。在美國(guó)，蔬菜是比肉貴，因?yàn)槭卟耸遣辉试S使用農(nóng)藥的，比如番茄，使用農(nóng)藥的產(chǎn)量要比不使用農(nóng)藥的產(chǎn)量高出3倍左右，如果此套標(biāo)準(zhǔn)放在中國(guó)，中國(guó)蔬菜的產(chǎn)量就會(huì)急劇下降，價(jià)格迅速上漲。所以，目前中國(guó)的有關(guān)部門處在一個(gè)很尷尬的境地。高標(biāo)準(zhǔn)就意味著產(chǎn)量的下降以及價(jià)格的上漲，勢(shì)必對(duì)國(guó)外進(jìn)口蔬菜量增加，巨大的沖擊了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.提高中國(guó)的食品安全監(jiān)管力度的原因與措施

中國(guó)的發(fā)展需要融入世界，本土保護(hù)主義的色彩太重，將會(huì)與世界脫軌，國(guó)家需要轉(zhuǎn)型成為高科技發(fā)展國(guó)家，一味的放任食品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)本土的農(nóng)業(yè)發(fā)展，到最后損害的依舊是我們自己。而且對(duì)于民眾身體上的傷害或許現(xiàn)在不明顯，但是會(huì)隨著時(shí)間而漸漸的顯露出來(lái)甚至?xí)绊懙綆状恕?/p>

所以對(duì)于食品的嚴(yán)格監(jiān)管是十分必要的，僅僅依靠政府有關(guān)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在歐洲一些國(guó)家，政府鼓勵(lì)各種民間組織、無(wú)利益組織對(duì)于食品安全的監(jiān)督，加強(qiáng)政府與民間組織的合作，向民眾普及食品安全有關(guān)的知識(shí)：食物中毒如何緊急處理，如何識(shí)別綠色蔬菜等。

三、對(duì)于問(wèn)題食品的處理以及處罰

從個(gè)人角度講，美國(guó)食品確實(shí)比中國(guó)食品安全。之前講了，美國(guó)食品安全的威脅多數(shù)來(lái)源于微生物，媒體所報(bào)道的多少人被感染等信息也是來(lái)源于美國(guó)相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿绹?guó)食品追溯與召回制度。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，因食物引起的腹瀉很多中國(guó)人都經(jīng)歷過(guò)，但有幾個(gè)去了醫(yī)院，進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查，并最終認(rèn)真確定了受感染的食品。因此說(shuō)，在中國(guó)，如美國(guó)相同的食品安全問(wèn)題（微生物感染）不是不存在，而是沒有引起足夠的重視，并且中國(guó)人吃熟食的飲食習(xí)慣也相對(duì)減少了自身被感染的風(fēng)險(xiǎn)。但在中國(guó)，更多的食品安全問(wèn)題是來(lái)源于化學(xué)危害，譬如非食品添加劑的違法添加等。絕大部分美國(guó)的加工食品的加工場(chǎng)所條件遠(yuǎn)好于中國(guó)加工食品的加工條件，食品添加劑的使用也相對(duì)謹(jǐn)慎得多。

美國(guó)對(duì)于食品安全要求非常嚴(yán)格，許多美國(guó)的食品廠商通常會(huì)在原料欄中故意隱藏部分原料，這一類即使食品安全達(dá)標(biāo)被政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，不管進(jìn)入市場(chǎng)流通了多少，必須立即召回，并且需要交巨額的罰款，在美國(guó)，食品等召回是很常見的事，因?yàn)槭钦驹谌嗣裆眢w安全角度考慮。而在中國(guó)從未聽過(guò)有過(guò)召回事件。這便是兩國(guó)對(duì)于食品安全截然不同的態(tài)度。

美國(guó)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)流程很關(guān)注，各種風(fēng)險(xiǎn)危害的控制，即所謂HACCP認(rèn)證，但對(duì)產(chǎn)品本身的樣貌和鮮度真是有點(diǎn)視若無(wú)睹的淡漠。這也許就是老美在法制文化下熏陶出來(lái)的行為表現(xiàn)，程序是最重要的，程序?qū)α耍a(chǎn)品沒有錯(cuò)的道理。但是在中國(guó)，恰恰截然相反。

所以對(duì)于問(wèn)題食品的處理必須站在為大眾身體負(fù)責(zé)的角度上考慮，一旦有問(wèn)題，立即召回，只有通過(guò)嚴(yán)厲的監(jiān)管、巨額的處罰才能抑制商家的不法行為。

四、食品安全問(wèn)題與政府公信力

1.轉(zhuǎn)基因問(wèn)題

上世紀(jì)，農(nóng)業(yè)科學(xué)家為了解決我國(guó)的溫飽問(wèn)題，使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾越來(lái)越注意食品安全問(wèn)題。長(zhǎng)期食用轉(zhuǎn)基因食品對(duì)于人體甚至子孫后代都會(huì)有一定影響已經(jīng)是常識(shí)，但是，政府有關(guān)部門依舊無(wú)視這個(gè)問(wèn)題，甚至一些御用科學(xué)家、院士發(fā)表“對(duì)轉(zhuǎn)基因作物擔(dān)心純屬多余”“中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物只有棉花與香木瓜”等言論，派生出了一次次轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論，直到現(xiàn)在這些言論才不攻自破，但是卻導(dǎo)致了民眾對(duì)于政府的不信任，導(dǎo)致了政府公信力下降，而在美國(guó)，政府并不執(zhí)著于轉(zhuǎn)基因是否有害的問(wèn)題上，而是要求所有的轉(zhuǎn)基因食品必須注明，讓民眾自己進(jìn)行選擇。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食物的成本會(huì)比較低，可能會(huì)滿足某一些人群的特定需求。實(shí)現(xiàn)所有問(wèn)題的透明化。

2.食品安全問(wèn)題與政府公信力

所以目前為止，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高問(wèn)題企業(yè)的處罰力度是十分必要的，不僅需要政府站在為人民負(fù)責(zé)任的角度上，而且還需要學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成熟的一套準(zhǔn)則以及處理辦法，使問(wèn)題透明化，這也是挽回政府公信力的迫切需要。