新型農村養老保險參保決策的影響因素分析

姜永平

摘要：新型農村養老保險簡稱新農保，經過多年試點，新農保取得了驕人的成績，國家也對新農保給予了高度的重視。但是在廣泛推廣新農保的同時，仍然出現了一些農民參保意識不強、不少農民參保檔次較低等問題，文章就對新型農村養老保險參保決策的影響因素進行了分析，并為解決這些問題提出了一些建議。希望能對政策的深化與推進起到一些助益。

關鍵詞：新型農村養老保險；參保決策；影響因素；分析

一、前言

隨著我國社會逐步步入老齡化，養老保險所承擔的歷史責任也越發變得重要。國家試點并推行了新型農村養老保險制度，這對解決農村老齡化問題有著重要的作用。但當前新農保政策，卻面臨著農民參保意識不強、覆蓋面不高、參保檔次低等諸多問題，了解這些問題背后的原因，對整個新農保制度的推行都有著十分重要的意義。

二、影響新型農村養老保險參保決策的因素探究

我國已經提出了2020年建立覆蓋城鄉的社會保障體系戰略目標，而隨著我國經濟的不斷發展和政策的不斷推進落實，新型農村養老保險的進一步推廣和落實也必然是勢在必行。我國的養老保險制度將嚴格按照個人賬戶與社會統籌結合的實施原則，并逐步整合現有養老保險制度，最終完善包括新農保在內的養老保險體系的建設。

（一）農民的收入水平相對較低，這是影響農民參保熱情的最重要因素之一

眾所周知，由于城鄉二元經濟的發展，農村與城市的收入水平有著巨大的差距，就算是部分農民外出務工，其與城鎮職工也存在相當大的收入差距，這些都是影響農民的參保熱情的重要因素。特別是最近幾年，隨著化肥、農藥及農用機械價格的不斷走高，而農產品的價格卻持續低迷，更是極大阻礙了農村收入水平的提升，對農民的參保熱情和積極性形成重大的負面影響。筆者的調查也支持了上述的觀點，在被受訪者中，只有50%左右受訪者認為新農保參保“沒有壓力、沒有影響”，而另一半的受訪者都覺得新農保參保或多或少的影響了生活。

（二）農民的文化程度普遍不高，受傳統養老觀念的影響

雖然我國的義務教育制度初見成效，但是上世紀六七十年代出生的人并沒有趕上這陣春風，因此目前我國的農民文化程度還是存在普遍不高的情況。據筆者調查，在受訪者中，有50%以上的農民是文盲或小學未畢業水平，小學畢業及初中文化水平占40%左右，剩下高中及以以上水平不到總數的10%。農民的文化水平普遍較低，不僅影響了新農保政策的宣傳效果，也降低了農民的參保意愿。多數文盲或小學文化水平的農民，還存在在以往“養兒防老”、“土地養老”、“自己攢棺材本”等落后的傳統養老思維。這樣的思維模式體現在行為上就是參保熱情不高，不愿意參保。

（三）農民對新農保的了解和認同感不高，也是參保熱情不高的重要因素

很多農民對新農保的認識并不夠全面，也因此缺乏對新農保的認同。這種認同包括兩個方面的內容，一個是對政策的了解程度，另一個是對政策延續性的信任度。據筆者調查，在所有受訪者中，對新農保比較了解的農民只占到總人數的百分之三十左右，而比較了解新農保的參保人數是不了解農民的參保人數的5到6倍左右。這在一定程度上反應了新農保宣傳工作還有較大的提升空間。另一方面，農民參與新農保本質上來看是一種投資行為，而只有讓農民從分意識到收益大于其支出，且對晚年生活確有保障，才會提高農民對這一制度的認同感，也才會積極參與投保行為。除此之外，政府要強化其政策宣傳，保證政策的穩定性和持續性，只有農民確保了自己辛苦了一輩子的血汗錢不會“打了水漂”，才會更有底氣和熱情參與到新農保的投保過程中來。

（四）由于很多政策制度的不完善，也會對農民的參保熱情造成負面影響

如戶籍制度、新農保立法、基本養老金額低等諸多問題的影響，新農保的發展會遭受諸多掣肘。從戶籍問題方面來看，由于很多青壯年存在外出打工的情況，而他們之中部分會有繳納城鎮養老保險的情況，但受到戶籍問題的影響，其養老保險無法得到有效的統籌和使用。目前我國的新農保基金一般由縣級統籌管理，這在一定程度上會造成一些監管問題，當問題出現又得不到解決時，就會影響農民對新農保的信任而降低參保熱情；最后從基本養老金額低這一方面來看，目前的新農保基金繳費額度不高，但其投資收益率也很低，這就造成了給付方面的金額偏低。

三、提升農民新型農村養老保險參保熱情的對策探討

由以上的調查分析可知，雖然新農保政策是一項利國利民，且能有效緩解中國老齡化社會養老壓力的好政策，也能為廣大農村地區的百姓帶來切實的福利。但也存在一些問題，需要進行相應的改進和提高。筆者就自己的分析總結給出了一些可供參考的淺見。

（一）大力發展農村經濟，促進農民收入的提高

政府應該根據我國的基本國情和農村的實際發展情況，制定一系列合理有效的政策措施，推動農村產業結構調整，將新技術新設備推廣應用到農村的各項生產中來，以便提高農民生產效率和農產品的市場競爭力。同時，地方政府也要積極推動農企合作的經營方式，因地制宜的搭建農產品信息交易平臺，通過信息技術的運用，促進農村經濟的發展壯大。同時，政府還應該對農民進行生產技術方面的指導與培訓，并給予農民相應的信息支持，從而促進農業生產效率及農民收入的提高。總之，只有農民提高了收入水平，其參保能力和繳費檔次才能得到提高，才不會因為受到生活壓力而放棄參保。

（二）提高農民的教育水平和參保意識

提高弄面的教育水平可以從兩個方面著手，首先是學歷教育，國家需要繼續強化農村地區的九年義務教育，加大對農村地區的教育投入力度，從而減輕農民的教育負擔，提高農村地區的整體受教育水平，這對今后長期的新農保工作有一定益處。其次還要注重職業教育，一方面職業教育可以促進農民收入的提高，另一方面，職業教育中可以滲透職業規劃和社保內容，從而提高農民對新農保的認知程度。需要注意的是，提供農民的教育水平是一個長期的、系統化的工作，需要社會各界的密切配合和努力，而只有農民的受教育水平和參保意識得到了提高，才能促進新農保工作的順利推進。

（三）強化新農保的宣傳工作，促進農民對新農保的認知和信任程度

新農保是一項全新的國家政策措施，作為新事物。農民需要一定的時間進行詳細的了解，在這一過程中，政府和相關機構需要為農民提供權威、精準、全面、對稱新農保信息，也可以通過新聞、廣播、宣傳單，或者直接組織相關工作人員進行入村宣傳等多種方式宣傳新農保制度。同時，村領導、黨員干部等都要發揮模范帶頭作用，不僅要加強新農保的宣傳工作，自身也要積極參保，為廣大的農村群眾發揮出積極的示范作用。

（四）完善立法、監管工作，并做好配套制度建設

要促進新農保工作的持續有效推進，還要強化立法和監管。要保證我國新型農村養老保險的正常有序運行，就必須完善法律機制的保障作用。對在農村養老保險實施過程中遇到的各種問題要進行積極的分析，并制定相應的政策法規，促進農村養老保險的制度化和法制化建設。同時，在養老保險基金的管理方面，要實行透明化的監管，并促進基金投資收益的增長，只有養老基金的收益得到提高，才能為農民的養老事業提供更好的保障。最后，還要注重配套制度建設，農民工進城務工問題、戶籍問題、城鄉二元結構問題，這些問題都從不同程度影響了農民的參保，需要政府進行配套的改革舉措和制度建設。

四、結束語

新農保制度是一項立國利民的好制度，但是在實行的過程中也面臨的多種問題，這些問題都會從不同程度影響農民的參保熱情，也因此需要政府進行大刀闊斧的改革與配套制度的建設，也唯有如此，才能建設好社會主義新農村，為社會主義的發展奠定堅實基礎。

參考資料：

[1]顧文靜.新型農村養老保險制度參保激勵因素分析——基于廣東省佛山市的調查[J].人口與經濟，2012（01）.

[2]高文書.新型農村社會養老保險參保影響因素分析——對成都市的實地調查研究[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2012（04）.

[3]胡紹雨，申曙光.農民參加新型農村社會養老保險制度的影響因素研究——基于Logistic回歸模型和WLS修正分析[J].經濟與管理評論，2016（02）.

（作者單位：招遠市社會保險服務中心）