全面從嚴治黨與巡視制度的相互關系

王美玉 李勝凱

摘 要：十八大以來，以習近平為總書記的黨中央提出“全面從嚴治黨”的治黨思想。“全面從嚴治黨”集中體現在“全面”、“嚴”、“治”三個方面。巡視作為一項黨內監督制度，是實現上級監督下級的重要手段。巡視制度既為實現全面從嚴治黨打下基礎，也為推進全面從嚴治黨提供動力，更為落實全面從嚴治黨給予保障。通過進一步強化對巡視組自身的監督、建立巡視工作績效評估體系、完善巡視工作方式與程序，能夠進一步推進全面從嚴治黨的實施，提升黨的治理能力，使巡視制度真正成為“全面從嚴治黨”的一把“利劍”。

關鍵詞：全面從嚴治黨；巡視制度；內涵；內在關系

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）03-0015-07

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央提出“全面從嚴治黨”的治黨思想，對提升黨的自我治理能力具有重要指導意義。全面從嚴治黨就是要以黨的制度建設為依托，嚴明黨的紀律，加強黨內監督，維護黨中央權威。巡視制度作為黨內監督制度之一，受到新一屆領導集體的特別重視，其在黨內監督的制度體系中的重要性可見一斑。習近平總書記指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”[1]但是，全面從嚴治黨與巡視制度之間到底存在什么樣的內在關系呢？本文將就此問題展開一些分析與探討。

一、全面從嚴治黨與巡視制度的內涵界定

分析與探討全面從嚴治黨與巡視制度二者之間的關系，首先要界定兩者的內涵。作為新時期實現“黨要管黨，從嚴治黨”的重要指導思想，筆者認為，“全面從嚴治黨”有著特定的內涵，它集中體現在“全面”、“嚴”、“治”三個方面。同時，巡視制度作為一項黨內監督制度，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要制度形式。

相比于“片面”而言，“全面”體現了治黨的系統性、整體性。就黨的建設而言，它涵蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，涉及到黨的各個方面。換句話講，任何單指一個方面來加強黨的建設，都不會真正實現“全面從嚴治黨”。習近平總書記提出的“全面從嚴治黨”，從理論上強調統一全黨思想，堅定理想信念；同時，從實踐上又要求我們要遵循黨章黨規，嚴明黨的紀律，以制度來約束權力。比如：在思想建設方面，強調要堅持共產黨人的理想信念；在組織建設方面，強調要培養和選拔黨和人民需要的優秀干部；在作風建設方面，實施中央“八項規定”，開展群眾路線教育以及“三嚴三實”專題教育。在反腐倡廉建設與制度建設方面，強調進行紀委體制改革，加強巡視制度建設，以形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制為目標。因此，全面從嚴治黨重在加強上述五個方面的共同建設，協調推進“全面從嚴治黨”這個目標的實現。

“嚴”是針對當前存在的部分黨組織渙散、無紀律等問題所提出的要求。學者林學啟認為：“‘全面從嚴治黨之‘從嚴是對黨的建設長期性、復雜性、艱巨性的回應。”[2]回顧黨的歷史，黨能夠帶領廣大人民群眾取得一次又一次勝利，一條基本經驗就是“從嚴治黨”。新中國成立前夕，毛澤東在西柏坡對全體黨員嚴肅地提出了“兩個務必”的要求，就是“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”[3]這是新民主主義革命能夠取得最后勝利的思想保障。改革開放的新時期，依據《中國共產黨紀律處分條例》第一章第四條規定：“凡是違犯黨紀的行為，都必須受到追究；應當受到黨紀處分的，必須給予相應的處分。”[4]因此，“嚴”就是要求凡是黨員違法違紀，必然要受到黨內紀律的處罰。

“治”主要側重于“全面從嚴治黨”實現的方式、方法，如何實現“治”是“全面從嚴治黨”的實踐內容。總結黨的十八大以來中國共產黨治黨的新方法、新舉措，筆者認為著重體現在兩個方面：一是黨內法規體系的逐步完善，二是黨內制度建設。首先，黨內法規是指黨章及黨的其他具體條例、規定、通知等。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”[5]其中，在具體要求中就包括形成完善的黨內法規體系。十八大以來，黨加強黨內法規的建設，先后頒布了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》（2012）、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》（2013）、《黨政領導干部選拔任用條例》（2014）、《中國共產黨巡視工作條例》（2015）等多部黨內法規，以此切實推動“依法治黨，依規治黨”目標的實現。可以說，完善黨內法規體系是實現“全面從嚴治黨”的第一步，也是關鍵的一步。其次，狹義上的黨內制度建設是指將黨內具體的法規、文件轉化為可操作的行為，并形成長效運行機制。它通常貫穿一個政黨執政的整個過程，是政黨執政理念、綱領等具體落實的主要載體。十八大以來，中國共產黨高度重視黨內制度建設，尤其在反腐敗斗爭方面，加強了對巡視制度的運用與創新，取得了有目共睹的良好成效。由此可見，只有加強黨的制度建設，形成制度的強制性約束力，才能真正解決黨內存在的一些頑疾。進行政黨制度化建設，不僅可以使整個政黨治理更具有威懾力，也進一步提升了整個政黨的執政能力。因為“政黨制度化是衡量政黨成熟與否以及政黨自身治理能力與執政能力強弱的標尺。”[6]因此，進行政黨制度化建設是一個執政黨走向成熟的必然要求。而且，從嚴治黨也只有走向制度化治黨的道路，才能“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[7]，才能真正長期穩定，切實有效。

巡視制度是指中央和省、自治區、直轄區黨委，通過建立專門的巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及成員進行監督的制度。黨在十六大報告中提出了：“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”的要求[8]。隨后，2003年8月，中共中央正式成立巡視工作辦公室，作為領導巡視工作的日常辦事機構。2009年7月，中共中央頒布了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，對于推動巡視工作制度化、規范化發揮了重要作用。黨的十八大以來，經過近兩年時間的調研、論證、反復修改，2015年8月3日，中共中央頒布實施修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，進一步完善了黨內巡視制度。中央和地方黨組織加強對巡視制度的運用，逐步實行巡視工作全覆蓋。這意味著沒有一個特殊部門、沒有一個特殊黨員可以置身于巡視制度之外。可以說，巡視工作的開展，極大地改變了過去事后監督的做法，進一步強化了事前和事中的監督，有效地懲治了存在于黨內的腐敗分子。而且，對領導班子和領導干部特別是對“一把手”的監督起到了其他方式無法替代的作用。截止到2015年7月31日，已有140名省部級官員落馬。2015年各地巡視發現廳局級問題線索3991件，分別是2014年的2.3倍、2013年的19.5倍。因此，巡視在一定程度上凈化了黨內政治生態，發揮了巡視的震懾作用。

由上述分析可知，巡視制度適應了“全面從嚴治黨”的現實要求，兩者之間存在著密切的內在關系。

二、全面從嚴治黨與巡視制度的內在聯系

（一）巡視制度為實現全面從嚴治黨打下基礎

全面從嚴治黨的目的就是要嚴明黨的政治紀律，糾正黨內不正作風，懲治黨內腐敗。而巡視制度作為黨內反腐敗斗爭的一把“利劍”，在解決上述三個主要問題上發揮著重要的作用，這是由黨的地位與巡視制度的執行重心所決定的。

黨的領導地位決定了實現“全面從嚴治黨”必須提升黨的自我治理能力。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，這就要求：一方面，黨要發揮作為社會主義政黨的政治優勢，與廣大人民群眾保持血肉聯系，當好廣大人民群眾的主心骨與當家人；另一方面，黨要加強自身建設，打鐵還需自身硬，提高黨的自我治理能力，從而更好地領導中國特色社會主義建設事業，這是黨所肩負的歷史使命使然。眾所周知，內因決定外因。在執政黨的建設問題上，黨自我治理能力的提升是關鍵。在如何提升黨的治理能力上，結合黨內出現的新情況、新問題，以習近平為總書記的黨中央提出“全面從嚴治黨”的治黨思想。結合上文可知，“全面從嚴治黨”的要求在于“全面”與“嚴”二字上。“全面”就要求無論是中央還是地方，任何一名黨員違紀違法都要受到應有的制裁，絕不姑息。“嚴”就是要嚴肅、嚴厲地制裁任何一名違紀違法的黨員，嚴明黨的紀律，維護黨中央權威。正如習近平總書記所言：“我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。”[9]因此，可以說，全面從嚴治黨是由黨的領導地位對黨自身治理所提出的更高要求。

而巡視制度作為黨內監督制度之一，有著屬于自身的制度執行重心。習近平總書記指出：“巡視工作就是要發現和反映問題。要著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定的問題，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污受賄、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現領導干部是否公開發表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞‘上有政策、下有對策等違反政治紀律的問題，著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人的不正之風和腐敗行為。”[1]顯然，巡視制度是以發現黨內是否存在違反黨的紀律、不正之風以及腐敗行為三個主要問題為重心，發現線索，整治黨內不良作風。

因此，實現“全面從嚴治黨”要充分發揮巡視制度的執行重心，圍繞“四個著力”，懲治黨內存在的違法違紀行為，從而鞏固黨對中國特色社會主義事業的領導地位。

（二）巡視制度為推進全面從嚴治黨提供動力

十八大以來，黨中央加強對巡視制度的運用與創新，在反腐倡廉建設和反腐斗爭中成效顯著，深得黨心、民心，有力地推進了全面從嚴治黨的實施。以中央巡視組為例，截止到2015年12月初，中央巡視組已經進行了8輪巡視，巡視了149個地區和單位，實現了對地方和中管央企的全覆蓋。巡視工作全覆蓋正是契合了全面從嚴治黨中對“全面”的要求。正如中央巡視辦處長羅禮平所言：“巡視工作的定位，要求聚焦全面從嚴治黨，圍繞‘四個著力和‘六大紀律，發現問題、形成震懾、促進發展。”[10]推動全面從嚴治黨關鍵在黨的制度，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長效性。而巡視制度的扎實推進正為全面從嚴治黨長效持續提供了動力。

首先，從巡視制度的工作內容上看。巡視工作主要是針對黨內存在的腐敗行為、不正之風、違法違紀行為，緊扣著全面從嚴治黨的具體要求。新形勢下，全面從嚴治黨的推進面臨著四大難點，黨員精神懈怠、黨員能力不足、脫離人民群眾、消極腐敗依然存在于黨內。巡視工作的開展就是要著力發現存在于黨內違法違紀的行為，預防違法違紀行為的發生，保證黨的先進性與純潔性。

其次，從巡視制度的定位上看。習近平總書記指出：“巡視工作要有明確職責定位，巡視內容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行。”[1]黨風廉政建設和反腐敗斗爭既是切實推進全面從嚴治黨的保障，又是全面從嚴治黨的現實需要。一個黨必須要時刻保持對腐敗的警惕性，“物必先腐而后蟲生”，腐敗行為是對黨的最大侵害。正如習近平總書記所言：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨忘國！我們要警醒啊！”[1]因此，巡視制度定位明確，集中于廉政建設與反腐敗。通過巡視制度的實施，勢必推進“黨要管黨，從嚴治黨”的治黨目標的實現，保持黨的肌體健康。

最后，從巡視制度所取得的成效上看。自從中國共產黨成立以來，黨中央一直十分重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。無論是在戰火紛飛的革命年代，還是在和平發展的建設時期，通過各種反腐敗斗爭，都取過了切實的成效。但是，我們也應該清醒地意識到，黨內腐敗問題仍然突出。市場經濟的發展、社會財富的急劇增加，對執政者提出了更高的自律要求。但是，黨內有些人在金錢的誘惑下，忘掉了一名共產黨員身上所肩負的責任，丟掉了一名黨員所應具有的修養。倘若腐敗行為不加以遏制，將會威脅到黨的合法執政地位。而腐敗問題突出的一個重要原因就是黨內監督力度不夠。長期以來，黨內監督存在著“上級監督遠，同級監督軟，下級監督難”的突出問題。巡視制度的出現，在一定程度上扭轉了上述黨內監督不力的局面。巡視制度作為黨內監督制度，在監督各級黨員，尤其是監督主要領導干部中取得了巨大的成效。十八以來，巡視制度在黨內反腐方面交出了令人民群眾滿意的成績單。僅以2014年為例，“各省區市黨委巡視組共發現涉及廳局級干部問題線索1528件，是2013年的7.5倍；涉及縣處級干部問題線索3853件，是2013年的5倍。”[11]

因此，巡視制度的實施保證了上級對下級的監督，強化了反腐的高壓態勢，推進了全面從嚴治黨的實現。

（三）巡視制度為落實全面從嚴治黨給予保障

落實全面從嚴治黨的關鍵是要保證黨的權威。保證黨的權威是黨進行自我治理的一條鐵的紀律，它關系到黨的綱領、政策、方針能否有效的實施，關系到全面從嚴治黨的成敗。個人服從組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員要服從黨的全國代表大會和中央委員會，是現行黨章中有關組織原則的規定。可以講，如果沒有黨的權威，全面從嚴治黨恐難真正落實。

落實全面從嚴治黨關乎每一名黨員，尤其是各級黨的領導班子成員。因此，如何規約每一名共產黨，特別是黨員干部是“全面從嚴治黨”落實的難點。正如上文所述，實現全面從嚴治黨最終要走向政黨制度化治理。鄧小平曾指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[7]全面從嚴治黨的落實要走制度化、法治化的治理途徑。只有以制度與法規來治黨，才能保持治黨的長期有效，使全面從嚴治黨長久實施下去。

當前，巡視制度是落實全面從嚴治黨的必要一環。巡視制度的中央領導機構是中央巡視工作領導小組辦公室，由中央紀律檢查委員會與中央組織部共同組建成立。巡視工作開展的原則之一是中央統一領導、分級負責。這就要求“中央巡視領導小組要切實加強對省區市巡視工作的領導，層層傳導壓力。”[1]巡視制度的“由上而下，層層遞進”構建，有效地維護了黨中央以及各級黨組織對下一級黨組織的權威，有力地保障了“全面從嚴治黨”的落實。由此可見，在黨內其他制度尚不夠完善的情形下，以巡視制度保障全面從嚴治黨的落實更具有現實性與穩定性。

因此，全面從嚴治黨的落實要保證黨的權威，巡視制度的構建保證了黨的權威，保障了全面從嚴治黨的落實。

三、進一步完善巡視制度促進全面從嚴治黨的實施

黨的十八大明確指出“健全紀檢監察體制，完善派駐機構統一管理，更好發揮巡視制度監督作用”的要求。同時，針對“全面從嚴治黨”的治黨要求，黨中央加快完善巡視制度，注重對巡視成果的運用，增強對巡視制度的創新。2015年，黨中央新修訂并頒布了《中國共產黨巡視工作條例》作為現階段巡視制度的最高黨內細則。巡視工作的開展也采取了建立“巡視組組長庫”、“一次一授權”、“巡視不固定”、“回頭看”、“專項巡視”等手段，使巡視工作具有較強的靈活性和針對性，更好地發揮了巡視在黨內的監督作用。可以說，巡視組有效地充當了中央的“千里眼”，找出了“老虎”、“蒼蠅”，抓住了違紀違法問題線索，遏制了腐敗現象蔓延的勢頭。

但是，我們也應清醒地意識到，現階段巡視制度還存在一些不足之處，如缺乏對巡視組自身的監督、缺乏對巡視工作的評估等問題，在巡視工作的具體工作方式、程序方面，還需進一步完善的問題。基于上述存在的三個方面問題，應進一步完善巡視制度，從而促進全面從嚴治黨的有效實施。

（一）強化對巡視組自身的監督

巡視制度是黨內十大監督制度之一，巡視組擁有代表上級黨組織行使監督下級黨組織的權力。但是，如何強化對巡視組自身的監督是巡視制度的一個缺陷。“工欲善其事，必先利其器”，更好地發揮巡視制度的監督作用應首要做好對巡視組自身的監督。強化對巡視組自身的監督不僅有利于保證巡視監督的公平性，更有利保證巡視監督的可信性。

現行《中國共產黨巡視工作條例》中對巡視組自身監督的主要集中于第三十二條：“巡視進駐、反饋、整改等情況，應當以適當方式公開，接受黨員、干部和人民群眾監督。”[12]第三十五條：“巡視工作人員應當嚴格遵守巡視工作紀律。巡視工作人員有下列情形之一的，視情節輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：（一）對應當發現的重要問題沒有發現的；（二）不如實報告巡視情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；（三）泄露巡視工作秘密的；（四）工作中超越權限，造成不良后果的；（五）利用巡視工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的；（六）有違反巡視工作紀律的其他行為的。”[12]從內容來看，這二條規定較為籠統，可操作性較差。對巡視接受監督的方式并沒有明晰，僅是以“適當方式”；而且，第三十五條是對巡視組工作人員自身提出的紀律監督，是一種自律的監督，缺乏一種外在的監督。

首先，在巡視組人員選拔上進行監督。巡視組工作人員是進行巡視工作的載體，是巡視工作有效與否的關鍵。突出對巡視組組長的監督，巡視組實行組長負責制。巡視組組長作為巡視工作的第一負責人，充當上一級黨組織“欽差”的角色。巡視組人員的選拔不僅要工作能力強，注重“老、中、青”的人員結合，更要保證自身的廉潔、忠實可靠、嚴守黨的秘密，從而維護巡視的權威性。其次，在監督方式上進一步完善對巡視組的監督。巡視組不僅要接受巡視領導小組的監督，還應進一步接受黨員、干部和人民群眾的監督。如采用網絡媒體等手段對其進行監督，增強巡視工作過程的透明度，定期向普通黨員、干部、人民群眾公布巡視報告，從而保障巡視權力行使的正當性，保證巡視工作的有效性，避免巡視組自身腐敗行為的發生。

（二）建立巡視工作績效評估體系

沒有評估，就沒有優劣。當前，巡視制度還缺乏對巡視工作的績效評估，建立巡視工作績效評估體系迫在眉睫。巡視工作績效評估體系，就是以綜合而科學的評估指標，通過廣泛搜集各種信息，采用定性與定量相結合的評估方法，對各級、各地區、各部門巡視工作開展的效率、效益進行評價，從而對巡視工作進行科學管理，推進巡視工作的健康發展。建立對巡視工作的績效評估不僅可以分析在整個巡視工作中存在的不足與問題，并進行及時的糾正與監督；同時，也可以通過績效評估來不斷地創新巡視制度，保證巡視工作的科學與高效。

對于巡視工作的績效評估體系，應從效率與效益兩個方面著手。首先，“效率”強調的是投入與產出的比例關系，力求以最小的資源投入獲得一定數量的產出，追求一種投入的有效性。巡視監督并不是懲戒，而是去發現問題和反映問題。因此，我們應注重對巡視工作發現問題線索的效率評估，對發現問題線索的數量、所用的投入、成果的運用等進行比例分析，來對整個巡視工作進行評估。沒有發現，就沒有懲戒，只有提高巡視監督發現問題與反映問題的效率，才能更好地發揮巡視在黨內監督中的監督作用。其次，“效益”側重于最終的效果與影響，力求最大程度上實現預期目標。巡視制度的目標在于發揮震懾力。通過巡視監督來震懾腐敗分子，突出巡視重點，對群眾集中反映強烈的黨員領導干部進行重點查處。此外，廣泛搜集被巡視地區的反饋信息，通過普通黨員、干部、人民群眾對巡視地區、部門的意見反饋，對尚未發現、反映的問題及要求整改但無整改的，應及時發現與反映、督促整改，并依法依規追究相應的主體責任，保證整個巡視工作的公平與高效。

效率與效益的巡視評估兩者之間并不矛盾，可以相互支持與補充。如果過分的側重于某一方面，就會給巡視工作的評估造成很大片面性。同時，只有通過建立以“效率”與“效益”相結合的巡視工作績效評估，才能不斷的完善巡視制度，保障巡視制度的長期有效。

（三）進一步完善巡視工作方式與程序

巡視工作的方式與程序屬于巡視制度執行中可操作性、技術性的手段，其非常重要。當前，對于被巡視黨組織來講，被巡視具有一定的時間期限，一般從幾周到幾個月不等。那么，在有限的時間內，保證巡視工作的針對性與實效性是至關重要的。因此，巡視制度應適應形勢發展，完善巡視工作機制，增強巡視工作的針對性與實效性。

首先，從巡視工作方式上看，現行的《中國共產黨巡視工作條例》第四章第十七條規定了巡視組的工作方式，包括聽取匯報、個別談話、受理來訪、抽查事項、查閱資料、專項檢查等十三項內容，這些舉措都是必要的，也是可行的，但是僅僅采取這十三項內容恐怕是不夠的。在這十三項內容中，巡視組采取的多為“明訪”的調查，缺乏一種“暗訪”的調查。換言之，巡視組開展的工作是在明處，被動著接受問題的反映，自身缺乏一種積極主動的調查權。而且，“以適當方式到被巡視地區（單位）的下屬地方、單位或者部門了解情況”的規定又過于籠統，這勢必對被巡視地區（單位）的巡視效果產生一定的影響。其次，從巡視工作的程序上看，關于工作程序的部分規定也過于籠統。如《條例》的第五章第二十二條規定：“巡視組對反映被巡視黨組織領導班子及其成員的重要問題和線索，可以進行深入了解。”[12]“可以進行深入了解”這種模棱兩可的說法顯然是不利于巡視工作的實施。我們知道，每一次巡視都有自身巡視的內容，針對內容進行集中巡視，雖然可以保證巡視更具有針對性，但是對于涉及非內容范圍內的線索，巡視組也應進行搜集與了解。巡視組應及時反映到相關機構，進行深入了解。此外，應進一步優化與明晰部分工作程序，減少不必要的程序，提高巡視工作的效率；明晰工作程序中的部分用語，使巡視工作更具有可操作性。

總而言之，實現“全面從嚴治黨”離不開對巡視制度的運用，巡視制度在“全面從嚴治黨”思想的指導下，緊扣著“全面從嚴治黨”的要求。巡視工作的全面開展，不僅是實現“全面從嚴治黨”的需要，更為“全面從嚴治黨”落實的提供了保障。同時，只有進一步完善現有的巡視制度，結合出現的新情況、新問題，不斷地對巡視制度進行創新，才能真正將巡視制度變成“全面從嚴治黨”的一把“利劍”。

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[11] 迎接十八屆中央紀委五次全會特稿（三）：鍛造更銳利的“利劍”[EB/0L].（2015-01-06）[2016-01-06]http：//www.ccdi.gov.cn/xwtt/201501/t20150103_49617.html.

[12] 中國共產黨巡視工作條例[N].人民日報，2015-08-14（002）.

責任編校 王學青

Analysis of the Relationship Between Comprehensive Rigorous Administration of the Party and the System of Inspection

WANG Meiyu， LI Shengkai （School of Marxism， Beijing University of Chemical Technology， Beijing 100029， Beijing， China）

Abstract： Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China， the central committee chaired by President Xi Jinping has been practicing an administrating strategy： governing the Party rigorously and comprehensively. This strategy focuses on three aspects： comprehensive， rigorous and governance. As an inner-Party supervision mechanism， inspection is an important means of achieving supervision from the superior to those at lower levels. The basic relationship between the two lies in that the inspection system is a crucial prerequisite， an intrinsic motivation and more importantly， a guarantee for accomplishing the comprehensive and rigorous governance of the Party. We hope to push forward the Party governance with comprehensiveness and strictness， by further strengthening the supervision of the inspection teams， by establishing the evaluation system of the inspection， as well as by improving the means and procedures of such inspections. Only by making good use of the inspection system can the Party further strengthen its inner governance and improve its administrating abilities， molding an “invincible sword” for the comprehensive and strict administrating of the Party.

Key words： comprehensive and rigorous governance of the Party； inspection system； connotation； intrinsic relationship