林改，讓農民“靠山吃山”

陳暉

核心提示

2016年中央“一號文件”強調，完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。近年來，在完成林權主體改革和深化配套改革中，巴中市巴州區進行了一系列探索試驗并制定了“林權流轉基準指導價制度”，為全省、全國深化集體林權制度改革、推進林業規模化經營找到了新的突破點。

在巴中市巴州區化成鎮白廟村，53歲的村民張瓊華正忙著給新移栽的羅漢松加土，她的臉上洋溢著燦爛的笑容，“平時干一天60元，忙的時候還能拿到70-80元，一年工資算下來還是有1萬元。天天在家門口賺錢還是巴適，而且長期有收入。”

品嘗到林改甜頭的張瓊華用最質樸的語言，訴說著心中的喜悅。

喚醒大山里的“沉睡資產”

巴州區位于川東北大巴山南麓，現有森林面積89.5萬畝，森林覆蓋率50.2%，非林地經濟林木（果）面積8.95萬畝。然而，由于缺少相關權證和配套制度，這片“綠色資產”長期沉睡，沒有錢開發，也難以規模經營。“采得多、管得少，收入有限，許多山林沒人照料。”對于白廟村65歲的村民王定德來說，見慣不怪，并不覺得山林有多少價值。

縱觀改革開放30多年，林業除了上世紀80年代初期進行過“三定”（穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制）改革外，在生產、經營、管理體制上，基本上還是在計劃經濟體制下運行，導致生態、經濟、社會三大效益發揮不夠……作為生態建設主體和國民經濟重要基礎產業，林業迫切需要改革，走出“獨家經營”，融入改革潮流。

近年來，巴中市先后完成森林分類經營改革和集體林權制度主體改革，繼而深入推進放活經營權、落實處置權、保障收益權的綜合改革。

2015年1月26日，巴州區與成都市一起，被確定為全國深化集體林權制度改革試驗區。“全國只有8個市縣（區）入圍，我省是唯一一個‘一省兩試驗區的地區。”巴中市林業改革辦主任吳大溶介紹說，自被列為全國改革試驗區以來，巴中市圍繞改革試驗試點方案，在堅持和完善家庭承包經營制度的基礎上，以市場化改革為取向，以還權賦能為核心，扎實推進深化集體林權制度改革工作。

“林改就是要喚醒大山里‘沉睡的資產。”巴州區委副書記王茂生說，巴州區的林權改革，使林權的責、權、利清晰化、穩定化和法律有效化，為充分發揮市場經濟配置功能奠定了基礎。特別是建立了林地經營權流轉制度和經濟林木（果）權證制度，破解了林業產業發展融資難題。

“活樹”變“活錢”

在巴中，四川尚品高地園林公司是最大的園林綠化公司。2013年10月，公司通過租賃流轉土地的方式，投資3500萬元在白廟村發展珍稀苗木產業園區500畝，栽植了銀杏、桂花、紫薇、黃桷樹等高檔苗木。公司董事長陳仕毅看好林業前途：“林業發展前景還是很好的，就拿一棵羅漢松來說，運到廣東要賣4-5萬元，成本只有1萬元。”

林地經營權流轉證制度的實施，使陳仕毅這樣的造林大戶流轉林地長期經營的穩定性增強，為林農長期投資林業生產帶來了新希望。然而，當有限的資金變成一棵棵苗木時，大戶們的流轉資金卻時常緊缺。

如何讓“活樹”變“活錢”？“關鍵是要讓這些資產流動起來，可以交易，才有價值。”王茂生說，“這就要求具備有效的權證、評估機制和交易平臺，缺一不可。”

2014年，巴中建立起市、縣、鄉三級林權交易平臺，全市新增林權流轉土地15.17萬畝。

“巴州區乃至整個巴中范圍內的林權改革，最大的亮點是‘林權流轉基準指導價制度。防止因信息不對稱，低價流轉，損害林權所有者利益。”巴中市林業局體改辦主任毛中友一語道破。

過去，由于林農對市場信息缺乏了解，流轉價格普遍較低，林權流轉出現價格過低、期限過長、面積過大，導致林農利益無法得到充分保障。為此，巴中啟動試行林權流轉基準價制度，根據商品林地的地理位置、林木質量、生長周期等從好到差的順序，分為七個林權綜合等級，并根據等級確定基礎價格。林權基準價則作為林權流轉和抵押貸款林權價值評估的參考價，從而有效解決了評估難題，實現了不同等級林權的“明碼標價”。

2015年7月，四川尚品高地公司的372.42畝林木被評估為1300多萬元，一個月后，該公司就獲得了巴州區人民政府頒發的首本經濟林木（果）權證，隨即用果權證在巴州區信用聯社貸款490萬元，連貸款保證金都沒交，僅此一項就節約了十幾萬元。

目前，公司在白廟村已建成融苗木培育、觀光休閑于一體的生態產業園。“現在公司每年收入可達320余萬元，還吸納了本地600多人就業，一年光支付工資就達98萬元。”陳仕毅說。

過去一年來，全區規范流轉林地124宗，面積24659畝；確權經濟林木（果）面積4124畝，頒發經濟林木（果）權證41本；實現新機制下林權抵押貸款9筆，累計貸款金額2595萬元，其中林權證抵押貸款1250萬元、經濟林木（果）權證抵押貸款1345萬元。

2015年巴州區林業實現產值5.02億元，帶動農戶14232戶，增加農民就業1400人。全區林業人均增收320元。

家庭林場帶動鄉親脫貧致富

記者注意到，由于解決了權利保障和林木權抵押融資問題，巴州區社會各界人士參與林業生產建設熱情高漲，積極領辦和創建新型林業經營主體，家庭林場層出不窮。

走進大和鄉崗石村劉勇創辦的家庭林場，44名村民正干得熱火朝天。53歲的村民何菊英說自己是林場的長工：“在林場干活每個月有1800元工資，還包吃住，劃得著，再也不用外出打工了。”

2011年3月，土生土長的方壩村村民劉勇看好家鄉的林業發展，于是流轉本村和崗石村的荒山600畝，陸續栽植榿木、紅楊、梍桷、香樟等樹木10萬多棵，并在林場周圍新建公路3公里，修建中小型微水池4口，投入了80多萬元的全部積蓄。

如今，已成活的樹木長勢喜人，速生的榿木已成材。“去年底我又流轉了200畝荒山荒坡，種植榿木等樹木3萬多株，全場僅榿木就達到15-20萬株。”并不滿足的劉勇又醞釀著新的發展規劃：今年春節后養殖黃羊100-150只，散養土雞1萬只，養殖良種黃牛50-100頭；今年內再流轉荒山荒坡300-500畝，種植并打造花椒園。

“養羊、養牛、種花椒都要用人，可以優先解決貧困村民。”按照劉勇的估算：三步走下來，可吸納全村30多戶貧困人口在林場就業，同時利用現有林場的場地、管理、技術以及輻射帶動作用，實現本村貧困戶從事規模養殖、種植，發展產業。這意味著像何菊英一樣的貧困戶們3年后能夠實現脫貧。“這是我做夢都想實現的愿望。”何菊英邊除草邊說。

發展規劃宏大，村民愿望美好，但對劉勇來說，眼下資金不足是最大的阻礙，規劃所需資金至少150萬元，但按照相關規定，劉勇現有的林場最多只能抵押貸款100萬元，缺口十分巨大。

“除了林權抵押貸款，能不能允許我們爭取些精準扶貧資金貸款？我測算了一下，如果能有150萬元的精準扶貧資金貸款，我們村的脫貧致富規劃就能在今年付諸實施。”劉勇焦灼的眼神中露出了渴望。

責編：周文波