讓“綠色銀行”生出“綠色鈔票”

甘庭宇

四川地處長(zhǎng)江及黃河上游，是以高原、山地和丘陵為主的林業(yè)大省。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村特別是貧困山區(qū)的農(nóng)民脫貧致富是我省的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。自2007年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)為主要內(nèi)容的主體改革于2010年完成。截至當(dāng)年11月底，全省累計(jì)確權(quán)的林地達(dá)16289.9萬(wàn)畝，占集體林地總面積的99.1%；頒發(fā)林權(quán)證15861.9萬(wàn)畝，占集體林面積的96.2%。通過(guò)集體林權(quán)主體改革后，農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)逐步明晰，林農(nóng)擁有了對(duì)于林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的法律保障，但這僅僅只是林權(quán)改革的第一步。

改革能否真正解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，使現(xiàn)有林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)合理配置和有效經(jīng)營(yíng)，讓林農(nóng)的“綠色銀行”生出“綠色鈔票”來(lái)，需要與之相適應(yīng)的配套政策作保障，可以說(shuō)，配套改革決定著集體林權(quán)制度改革的成敗。而相對(duì)于主體改革來(lái)說(shuō)，集體林權(quán)的配套改革則要復(fù)雜得多，其內(nèi)容不僅涉及林業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)發(fā)展等方面的問(wèn)題，還包括林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)等制度方面的問(wèn)題，以及林業(yè)合作組織建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等深層次的問(wèn)題。

眾所周知，林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，資金需求大，集體林權(quán)確權(quán)到戶(hù)后，農(nóng)民獲得了重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性也被激發(fā)出來(lái)了，但面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，林改使林權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體變成了單個(gè)的農(nóng)戶(hù)，由于林地資源較多的地方多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，農(nóng)戶(hù)自身的資金投入能力十分有限，再加之單個(gè)農(nóng)戶(hù)林地規(guī)模較小，導(dǎo)致單位投入的經(jīng)濟(jì)效益較低。

為此，2016年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)，完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)林業(yè)不僅可以有效破解林農(nóng)資金和物質(zhì)投入不足的難題，同時(shí)，還可以大力促進(jìn)家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。但是在實(shí)踐過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱(chēng)，林農(nóng)對(duì)市場(chǎng)信息普遍缺乏了解，實(shí)際的流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍較低，林權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)價(jià)格過(guò)低、期限過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大，林農(nóng)利益無(wú)法得到充分保障，甚至在一定時(shí)期內(nèi)的失山失林，影響他們的生產(chǎn)和生活。同時(shí)，由于不能科學(xué)合理地對(duì)林權(quán)進(jìn)行估價(jià)，林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)者難以通過(guò)林權(quán)抵押貸款獲得林業(yè)發(fā)展的資金投入。因此，如何盤(pán)活林地資源成為深化林權(quán)改革的一個(gè)重要課題。

作為我省兩個(gè)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革試驗(yàn)區(qū)之一的巴中市巴州區(qū)在順利完成了集體林權(quán)主體改革后，不斷探索、大膽創(chuàng)新，走出了一條集體林權(quán)深化配套改革的“巴州之路”。巴州集體林權(quán)改革的最大亮點(diǎn)是“林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)制度”。通過(guò)給不同等級(jí)林權(quán)“明碼標(biāo)價(jià)”，將商品林地分為七個(gè)林權(quán)綜合等級(jí)，根據(jù)等級(jí)確定基礎(chǔ)價(jià)格。林權(quán)基準(zhǔn)價(jià)作為林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款林權(quán)價(jià)值評(píng)估的參考價(jià)，解決了評(píng)估難題，不僅有效防止林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低的問(wèn)題，而且保障了廣大林農(nóng)的切身利益。

同時(shí)，通過(guò)建立比較科學(xué)合理的商品林地產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，為市場(chǎng)化運(yùn)作做好了服務(wù)工作，使市場(chǎng)在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用能夠有效發(fā)揮。集體林權(quán)制度改革的強(qiáng)大動(dòng)力催生出以陳仕毅、劉勇等為代表的新型林業(yè)發(fā)展市場(chǎng)主體和以何菊英等為代表的新型林業(yè)工人，他們以不同于傳統(tǒng)的理念和手段經(jīng)營(yíng)林業(yè)，推動(dòng)著巴州區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的不斷發(fā)展。

責(zé)編：陳暉