讓“綠色銀行”生出“綠色鈔票”

甘庭宇

四川地處長(zhǎng)江及黃河上游，是以高原、山地和丘陵為主的林業(yè)大省。實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村特別是貧困山區(qū)的農(nóng)民脫貧致富是我省的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。自2007年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主要內(nèi)容的主體改革于2010年完成。截至當(dāng)年11月底，全省累計(jì)確權(quán)的林地達(dá)16289.9萬(wàn)畝，占集體林地總面積的99.1%；頒發(fā)林權(quán)證15861.9萬(wàn)畝，占集體林面積的96.2%。通過(guò)集體林權(quán)主體改革后，農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)逐步明晰，林農(nóng)擁有了對(duì)于林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的法律保障，但這僅僅只是林權(quán)改革的第一步。

改革能否真正解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，使現(xiàn)有林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)合理配置和有效經(jīng)營(yíng)，讓林農(nóng)的“綠色銀行”生出“綠色鈔票”來(lái)，需要與之相適應(yīng)的配套政策作保障，可以說(shuō)，配套改革決定著集體林權(quán)制度改革的成敗。而相對(duì)于主體改革來(lái)說(shuō)，集體林權(quán)的配套改革則要復(fù)雜得多，其內(nèi)容不僅涉及林業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)發(fā)展等方面的問(wèn)題，還包括林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)等制度方面的問(wèn)題，以及林業(yè)合作組織建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等深層次的問(wèn)題。

眾所周知，林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，資金需求大，集體林權(quán)確權(quán)到戶后，農(nóng)民獲得了重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性也被激發(fā)出來(lái)了，但面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，林改使林權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體變成了單個(gè)的農(nóng)戶，由于林地資源較多的地方多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，農(nóng)戶自身的資金投入能力十分有限，再加之單個(gè)農(nóng)戶林地規(guī)模較小，導(dǎo)致單位投入的經(jīng)濟(jì)效益較低。……