用大數據破解派出所執法勤務運行難題

陸建國

南京市公安局棲霞分局邁皋橋派出所是公安部一級派出所，也是南京市公安派出所中接處警總量、執法辦案總量和解決社會矛盾糾紛總量最大的派出所之一。近年來，該所致力于警務大數據與執法勤務運行機制的融合，用大數據破解執法勤務運行難題，取得了很好的效果。

（一）“警務大數據+勤務合成指揮與基礎信息研判”機制，破解執法“瓶頸”問題

南京與不少大城市一樣，傳統的110執法勤務模式是不分警種輪流完成24小時內110執法勤務工作，各警種由警長采取“臨時性組合、派警、執法和巡邏”?！熬椤⒓m紛、執法事項或案件扯皮難消”，也成了派出所傳統執法勤務模式中難以突破的“瓶頸”。邁皋橋派出所創新“警務大數據+勤務合成指揮與基礎信息研判”機制，實行“兩個一體化”運作，有效破解了這一難題：一是合成偵查室與基礎信息研判一體化。刑偵便衣、技偵圖偵人員、基礎信息研判人員依托警云通、警務云等警務大數據高端平臺開展對未破案件的先期偵查，同時對當日值班期間的線索交辦、警情案情、證據采集、巡邏打擊和偵查辦案等執法活動同步信息研判指導。二是勤務指揮室與接處警巡邏中隊一體化。勤務指揮室主要負責值班領導坐堂指揮、警長值班室接待、電臺點名、反饋跟蹤、警務調度、接警派警、檢查監督、警情研判、扁平指揮和信息化應用等工作;接處警巡邏中隊負責轄區內報警求助救助、巡邏盤查、物業檢查、盜搶吸毒和嫖娼賭博等110警情現場處置工作，按照有警接警、無警巡邏和“四班三運轉”模式運行，不能現場解決的糾紛類、盤查類和案件類警情回所后分別移交處理。

（二）“警務大數據+公調對接”機制，破解執法分流問題

利用警務大數據信息化條件，將符合調解條件的矛盾糾紛按現場、單位、社區、人民調解室分類并及時推送給調解員，改變了派出所傳統執法勤務“單打一、全包攬”模式。邁皋橋地區接處警總量、社會矛盾糾紛總量和治安刑事案件總量常年位于全區乃至全市前列，為分流邁皋橋地區大量110糾紛類警情，分流治安類、輕微刑事傷害類可調處糾紛，消除因各類糾紛誘發的不穩定因素，解決社會職能部門、基層組織處理民事民間糾紛歸位或缺位問題，在區有關部門的支持下，邁皋橋地區推行了“大數據+公調對接”機制，經系列執法實踐，邁皋橋地區“公調對接”現已建立“四個保障”，即組織制度、經費程序、措施運行和人員檔案保障;“四個機制”，即快速受理、分類調處、終止反饋和便民服務機制;“四項制度”，即目標考核、聯席會議、彈性工作和調解執法制度;“四個聯動站點”，即社區律師聯動工作站、退休法官檢察官工作站、“南師大博士生”法律工作站、江蘇衛視媒體工作站等同步聯動調解;“五個規范”，即規范信息應用、崗位職責、工作范圍、文書規范和調解督查。此項機制運行以來，人民調解室調處成功率約占90%，分流和法院受理的約占10%。

（三）“警務大數據+專職法制員機制”，破解執法監督問題

法制監督的核心是使執法程序、行為和證據等實體過程與卷宗反映的事實標準一致。專職法制員制度不僅解決了傳統體制上法制員由分管領導兼職而出現法制監督“虛設、滯后或缺位”問題，而且解決了案卷審核中看不到的實體證據程序監督問題。法制員負責對海量執法信息“碎片”進行數據分類、管理、應用和監督，對涉案當事人、派出所和分局法制部門負責，對案卷、實體證據和程序客觀公正、合法和及時有效等負責，同時不受干擾、同步監督和獨立審核全所執法事項。法制員負責“三個全程”：一是全程審核本所辦理的刑事、行政案件，提出審核意見，參與疑難、復雜刑事案件和重大行政案件的集體通案;二是全程監督接處警、執法源頭、案件辦理、審核審批、涉案財物、現場勘查、平臺數據、網上流程、檔案管理、執法記錄儀和辦案功能區使用等實體環節;三是全程跟蹤自由裁量、證據收集、強制措施、在偵待捕、已捕待訴、取保在偵、取保到期等易誘發不公正問題的核心環節。

（四）“警務大數據+案件主辦偵查員機制”，破解執法責任問題

為解決群眾關心的非專業警種執法不規范、執法不分層的問題，解決“誰接警，案件就歸誰承辦”的習慣性執法問題，解決執法責任不清、執法質量時好時壞等難點問題，派出所案件主辦偵查制度規定：不會信息數據采集運用且未取得基本級執法資格的辦案民警，不得從事執法活動;不能應用警務云等警務大數據平臺進行信息采集、執法辦案、情報研判和合成作戰，且未取得中級執法資格的辦案民警，不得擔任主辦偵查員，調整到非辦案崗位，從事適合初級執法崗位需要的警務工作;不會信息數據處理、綜合應用和未取得相應執法資格的民警，當年公務員考核不得評為稱職以上，取消評先評優資格;能應用警務大數據和信息技術探尋破案規律又取得高級執法資格等級的民警，在警員職務晉升等方面給予加分或經濟獎勵。

（五）“警務大數據+110快速處警與取證同步”機制，破解執法滿意率問題

為解決重點案件核心證據易滅失問題，防范因證據滅失造成案件久拖不決，防范因源頭執法不規范而出現媒體聚焦群眾不滿意等，邁皋橋派出所創新警務大數據“110快速處警與取證同步”運行機制，完善了“三個執法規范”：一是執法保障規范，除原單警裝備外，再為民警配備110受理本、手機、照相機、執法記錄儀、電臺和現場勘查裝備。二是執法制度規范，制定執行《接處警數據研判應用規定》《執法記錄儀管理使用規定》《存疑警情監督管理辦法》《警械裝備管理規定》和《重復警情、不滿意警情管理辦法》。三是執法考核規范，即重復警情、久拖案情必回訪考核;重點警情、難點案情必回訪考核;存疑警情、存疑案情必回訪考核;難點警情、重點案情必跟蹤考核。制度、規范和信息化應用保證了民警能快捷、安全和有效地在各類警案現場同步取證，保證了民警不再因無理無效投訴而倍受壓力。2014年，該所接警總量62472起，月均滿意率達92.3%;2015年1～10月，110接處警月均滿意率達95.31%。

（六）“警務大數據+辦案功能分區”機制，破解執法安全問題

為解決媒體常聚焦、群眾常關心的涉案人員到所后的執法安全管理問題，邁皋橋派出所執行辦案功能分區制度，傾力打造全市全區最安全的“執法辦案功能分區”所隊。以警務大數據和信息技術管理為依托，將辦案區從警務保障、人權保障、信息標準、技術標準、執法監督和主體責任等執法安全需要出發，按照辦案流程中人身安全檢查→信息采集→訊問、詢問→候問、辨認→涉案財物等進行科學合理設置。執行同步錄音錄像技術標準和視頻監控硬件標準。保證案件當事人進入辦案區后，實現網上網下、辦案取證、監督管理、偵查訊問和錄音錄像同步。此外，還創新將辦案區視頻監控、錄音錄像等對接到所執法（案件管理室）監控中心辦公室，由執法管理人員全程監督辦案區的執法事項，預防刑訊逼供、非法取證和執法安全問題的發生。嚴格執行“四個一律”制度，即違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關后，一律直接帶入辦案區，嚴禁違反規定帶出辦案區訊問;進入辦案區后，一律先進行人身檢查和信息采集;違法犯罪嫌疑人在辦案區內，一律要有人負責看管;在辦案區內開展執法活動，一律要有視頻監控并記錄。

（七）“警務大數據+說理執法”機制，破解說理能力問題

邁皋橋派出所推出說理執法保障機制，解決民警執法中遇到的困惑或執法熱點、難點，保證民警在熱點警情案情、執法處突和維穩現場不因說理執法不規范、不及時和不全面而造成負面影響。方法上，派出所法制員用警務云信息技術將每日梳理出的典型警情、典型案例和法律條文信息及時推送給民警隨機學習。形式上：派出所利用晨會、微信群、QQ群和案件會商機制，對民警進行說理執法培訓，通過典型案事例、難點警情分析，亮明不同觀點，形成典型經驗。內容上注重“兩個引導”：一是引導民警善用法治思維、法治手段化解各類涉法糾紛或重大敏感社會矛盾，轉變習慣性執法思維;二是引導民警始終保持理性、平和、文明和規范執法，從執法說理中總結經驗、提升水平。能力上注重“四個”能力：一是提升源頭執法說理能力;二是提升調解執法說理能力;三是提升審查辦案說理能力;四是提升證據程序說理能力。

（八）“警務大數據+合成偵查”機制，破解執法偵查模式問題

對大數據進行關聯分析，從中發現新知識、創造新價值，這是未來警務創新的重要路徑。在執法量較大的基層派出所，許多需要合成分析研判和串并的案件，由于民警沒有足夠的時間和精力投入，導致錯過了最佳偵破時間。為進一步改善偵查、偵破和防控效能，2014年5月，邁皋橋派出所通過警務大數據創新運用，成立“合成偵查與信息研判”中隊，重點對未破或每天剛發生的案件，由合成偵查室負責先期偵查、跟蹤、研判和監控等證據調取，待明確犯罪嫌疑人后再移交所刑偵中隊、便衣中隊抓捕。合成偵查機制與警務數據信息的結合，極大提高了偵查效率，也改變了派出所的傳統偵查模式。人員崗位設置，由2名女刑警、1名男刑警、4名優秀特勤隊員組成，設視頻圖像偵查崗、基礎信息偵查崗、案件串并偵查崗。合成作戰設置，機制、視頻資料歸檔機制、多偵協作聯動機制、案后倒查剖析機制和考核獎懲機制?？己斯芾碓O置。有《周案件研判通報制度》和《派出所合成辦案規章制度及考核辦法》，實行“一案一獎”。2014年5月以來，派出所先后破獲“兩搶”、扒竊和盜竊等各類侵財案件238起，抓獲犯罪嫌疑人123名，侵財類案件破案率較同期上升32.56%。

（九）“警務大數據+執法監控中心（案件管理室）機制”，破解執法管理難題

為變習慣性執法為規范性執法，防止和糾正執法不作為、亂作為，進一步規范派出所執法辦案流程、辦案功能區使用執法全過程記錄，真正把執法管理監督貫穿于民警執法活動全過程，2015年6月，邁皋橋派出所成立南京市首家執法監控中心（案件管理室），由1名分管領導、1名法制員、1名民警和5名文員負責對全所執法信息數據進行挖掘、分析、處理、應用和監督，并按接處警監督、執法辦案監督和信訪投訴監督設崗。監控中心對照“四項監督模塊、十二個監控流程、三十二起執法事項”進行全程監測預警，并負責編報《周執法監控中心通報》和《月執法積分考評考核通報》。運行以來，該所執法辦案質量明顯提升，被上級通報扣分的執法事項明顯減少。

（節選自“公安派出所工作與信息化”征文一等獎論文《大數據背景下公安派出所執法勤務運行分析》）