兩會傳遞八大民生任務(wù)時間表

烏夢達　李勁峰

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。全國“兩會”上，延遲退休、社保、醫(yī)療、扶貧、學(xué)前教育等一系列與百姓息息相關(guān)的民生任務(wù)時間表有望得以明確。

任務(wù)1：延遲退休——2016年出臺方案征求意見

“十三五”規(guī)劃綱要草案中明確，出臺漸進式延遲退休年齡政策。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在“兩會”期間表示，延遲退休方案今年會按照相關(guān)程序批準(zhǔn)后向社會征求意見，完善后再正式推出。

專家認為，延遲退休方案出臺至少還要經(jīng)廣泛征求意見、按程序報批、各地出臺細則三道程序。尹蔚民介紹，延遲退休政策的方向是小步慢走、漸進到位、區(qū)別對待、分步實施，預(yù)計每年只會延長幾個月退休年齡。

任務(wù)2：社保——2016年養(yǎng)老金預(yù)計上調(diào)約6.5%

提交審議的中央和地方預(yù)算草案報告中提出，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金辦法、完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶、出臺養(yǎng)老保險制度改革三項重要方案都已列入有關(guān)部門今年工作計劃。目前，一些地方已經(jīng)先行先試，廣東等多地出臺文件下調(diào)社保費率。

任務(wù)3：醫(yī)療——2016年實現(xiàn)大病保險全覆蓋

2016年將協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。要實現(xiàn)大病保險全覆蓋。在70%左右的地市開展分級診療試點。中央財政安排賊鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元。同時，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元。

全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫表示，醫(yī)改加速推進，老百姓看病難看病貴的問題正在逐步得到解決，這也是增進改革獲得感的重要方式。兒科醫(yī)生短缺、醫(yī)院“號販子”等仍然存在，需要繼續(xù)加大改革力度。

任務(wù)4：扶貧_2016年逾1000萬農(nóng)村人口脫貧

政府工作報告提出，實施脫貧攻堅工程。2016年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農(nóng)戶危房改造。

中央財政扶貧資金增長43.4%。堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。

全國人大代表李松泉表示，完成扶貧攻堅任務(wù)，要激發(fā)包括政府、企業(yè)等在內(nèi)的各方力量，關(guān)注并幫助貧困地區(qū)，實施精準(zhǔn)扶貧，讓貧困地區(qū)的老百姓在小康路上不掉隊。

任務(wù)5：住房——2016年棚戶區(qū)改造600萬套

政府工作報告以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案中提出，推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。并且，要建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。

全國人大代表、吉林省通化市市委書記金育輝表示，提高住房建設(shè)和保障水平、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等任務(wù)非常明確。“要從地方實際出發(fā)，盡快把有關(guān)惠民政策和保障措施落實到位，改善百姓居住條件，讓百姓住有所居，有更多獲得感。”金育輝說。

任務(wù)6：個稅——2016年改革方案將提交審議

“十三五”規(guī)劃綱要草案中明確，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。財政部部長樓繼偉在“兩會”新聞發(fā)布會上表示，目前個稅改革方案已提交國務(wù)院。按照全國人大立法的規(guī)劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議。

一些代表委員和業(yè)內(nèi)專家表示，將1 1項分類所得適當(dāng)歸并征、建立“基本扣除+專項扣除”的稅前扣除這兩方面將成為改革重點，使傳統(tǒng)單純提高工薪所得“起征點”的“一刀切”，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)支出差異的“個性化”。

任務(wù)7：環(huán)境治理——地級及以上市重污染天減少25%

政府工作報告提出，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。同時，要著力抓好減少燃煤排放和機動車排放；淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，制定城市空氣質(zhì)量達標(biāo)計劃，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%；加大黑臭水體整治力度；實施土壤污染分類分級防治。

環(huán)境保護部部長陳吉寧在“兩會”期間表示，我國目前正處在治理霧霾的第二個階段，中國正通過一系列硬舉措應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年P(guān)M2.5濃度等指標(biāo)正在發(fā)生積極變化。

任務(wù)8：學(xué)前教育—一學(xué)前三年毛入園率提高到85%

教育部部長袁貴仁在“兩會”期間表示，全面二孩政策實施后，有關(guān)方面預(yù)計每年會新增300萬名兒童，學(xué)前教育將面臨較大壓力。“十三五”規(guī)劃剛要草案中提出，學(xué)前三年毛入園率提高到85%。

全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏等代表委員建議，當(dāng)前應(yīng)采取更多普惠性措施支持學(xué)前教育發(fā)展，提高公辦園數(shù)量，通過對民辦園教師予以財政補貼等靈活多樣的方式，擴大幼兒教師培養(yǎng)規(guī)模。