2016年吉林省農資打假專項治理行動電視電話會議在長春召開

2月29日，由省農委牽頭，與省直有關部門聯(lián)合召開了2016年吉林省農資打假專項治理行動電視電話會議，此次會議的主要任務是認真貫徹全省農村工作會議和全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，安排部署今年的全省農資打假專項治理的各項工作，推動農資打假專項行動深入開展，確保放心農資下鄉(xiāng)入戶到地，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)繼續(xù)增效、農民持續(xù)增收和農村社會和諧穩(wěn)定的目標。省農委主任李國強、副主任張永林出席會議，省法院、省檢察院、省公安廳、省工信廳、省工商局、省質監(jiān)局、省水利廳、省畜牧局、省雙打辦、省供銷社等相關單位及省農委有關處（室）和事業(yè)單位的負責同志在主會場參加會議。會議由省農委副主任張永林主持。

全體與會人員在會前一并收聽收看了2016年全國農資打假專項治理行動電視電話會議。

省農委主任李國強就如何貫徹落實全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，開展好我省農資打假監(jiān)管工作講了七點意見。

第一，要明確農資打假的指導思想和工作目標。2016年農資打假和監(jiān)管工作的指導思想是：堅持問題導向、依法行政、打防結合、標本兼治和屬地管理的原則，嚴格落實農資監(jiān)管責任，狠抓審批、生產、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，進一步加大農資監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假劣農資產品的行為。全面貫徹落實新修訂的《種子法》等法律法規(guī)，以查辦案件和公開案件為抓手，以農資監(jiān)管信息化和農資生產經營信用體系建設為重點，大力推進社會共治，暢通放心農資下鄉(xiāng)進村渠道，著力創(chuàng)新農資監(jiān)管長效機制，推動農資市場秩序持續(xù)好轉。

工作目標是：通過開展農資打假專項治理行動，嚴肅查處一批違法犯罪案件，懲處一批違法生產經營主體，端掉一批制售假劣農資黑窩點，處理一批違法人員，確保農資質量安全可靠。力爭實現(xiàn)農資生產企業(yè)現(xiàn)場檢查率達到100% ，投訴舉報案件查處和反饋率達到100%，重大案件查處率達到100% ，上級督辦案件查處率達到100% ，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，符合標準的案件通報率達到100%，農資生產經營使用行為進一步規(guī)范，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意度進一步提高，確保全年不發(fā)生因假劣農資引發(fā)的重大農業(yè)生產安全和農產品質量安全事件及群體性事件，為全年糧食再創(chuàng)豐收和農民收入再上新臺階提供堅強保障。

第二，要突出農資打假監(jiān)管工作重點。各級涉農部門特別是農業(yè)部門要突出重點，常抓不懈，以備春耕和田間管理等農資購銷、使用的高峰時期為重點監(jiān)管時段，以種子、農藥、肥料和農機為重點監(jiān)管種類，以農資批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地、區(qū)域交界處、城鄉(xiāng)結合部市場和農資展銷會為重點監(jiān)管區(qū)域，以大中型農資生產經營企業(yè)、運銷大戶為重點監(jiān)管對象，以非法流動商販、制售假劣農資黑窩點為重點打擊對象，對農資問題突出、反復發(fā)生、群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農資重大案件多發(fā)的地區(qū)要組織精干力量實行集中打擊和督查督辦。在種子打假治理上，要以打擊侵犯品種權和制售假劣種子行為專項行動為重點，全面開展抽樣檢測和品種清查，狠抓基地整治和企業(yè)監(jiān)管，嚴厲查處生產經營假劣種子、套牌侵權種子、無證生產經營種子、未審先推、包裝標簽和使用說明不規(guī)范等違法行為。在農藥打假治理上，要嚴厲查處生產經營假劣農藥，嚴厲打擊非法添加未登記有效成份，尤其是添加高毒農藥成份等違法行為。嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用農藥的行為。在肥料打假治理上，要嚴厲查處復混肥料、有機肥料、水溶肥料、生物肥料等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。依法查處配方肥產品有效成分不足、標簽標注與登記證標注內容不符、生產銷售假冒配方肥的問題。在農機打假治理上，要以列入國家或省級支持推廣的農機產品為重點，加大對獲證產品監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處盜用冒用轉讓農機推廣鑒定證書、證章等違法行為。依法查處經營假劣農機、零配件等行為。對其它農資，也要按質量標準加強監(jiān)管。

第三，要進一步加大農資市場監(jiān)督檢查力度。

一是全面開展行政許可主體資格檢查。各級農業(yè)部門要堅持屬地管理原則，嚴格履行法律法規(guī)賦予的行政許可職責，嚴格執(zhí)行許可條件、程序和標準，嚴把農資生產經營主體及其產品的市場準入關口，嚴禁降低標準和越權審批。要全面開展農資生產經營主體清查，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法行為的，要堅決予以清理、取締。要健全農資生產經營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內生產經營主體的基本情況，加強對重點企業(yè)和經營業(yè)戶的監(jiān)管。及時公告行政許可及變更等有關信息。要創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極探索農資產品電子追溯碼標識制度試點。

二是全面開展農資市場經營行為檢查。加大對農資經營重點地區(qū)、重點單位的日常巡查，全面落實網格化管理、日常巡查和監(jiān)督檢查記錄制度，做到“檢查有計劃、巡查有記錄、整改有落實、追責有依據(jù)”。要重點整頓規(guī)范種子集中交易大市場、農資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、農資展銷會、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販，全面掌握、糾正和查處風險隱患。要規(guī)范農資商店的經營，加強對農資商店經營臺帳、購銷憑證使用的監(jiān)管，建立可追溯管理制度，做到進貨有帳可查，售貨有票可依。種子要全面開展以“九個嚴查、九個不放過、兩個堅決移送”為內容的市場監(jiān)管工作。農藥要積極推進高毒農藥定點經營和實名購買制度，繼續(xù)抓好毒鼠強清查和清繳工作，防止問題反彈。

三是全面開展農資產品質量抽檢。要認真制定農資產品質量監(jiān)督檢查方案，擴大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查的覆蓋率和實效性。重點檢測種子質量、品種真實性，農藥有效成分含量及是否添加其他違禁成分，肥料養(yǎng)分含量和是否添加植物生長調節(jié)劑等。對連續(xù)兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報多、市場檢查中問題突出的企業(yè)和產品，作為重點抽檢對象，提高監(jiān)督抽查的針對性和連續(xù)性。要全面落實“檢打聯(lián)動”工作機制，執(zhí)法機構和檢測機構要共同研究檢測方案，確定檢測對象和抽樣重點。檢測結果要首先向執(zhí)法機構通報，執(zhí)法機構對抽檢出的不合格農資產品要及時立案查處，追根溯源，一查到底。

第四，要嚴厲打擊制售假劣農資的違法犯罪行為。查處制售假劣農資案件是農資打假最有力的武器。各地要積極拓展案件線索，認真研究制售假劣農資等違法犯罪行為的新特征和新方式，準確把握違法分子的違法特點和規(guī)律，做好線索的排查和梳理。對于巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報、上級交辦的違法違規(guī)案件，要重拳出擊、露頭就打，要深挖假劣農資制售源頭，不查到水落石出絕不罷休。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈及社會關注的重點案件，要及時成立專案組，限期查辦，一查到底，必要時各級農業(yè)部門要主動聯(lián)合公安、工商、質監(jiān)等部門共同調查處理。要按照 “五不放過”的原則，徹底查處制售假劣農資的源頭和流向，嚴肅追究違法生產經營單位或個人的法律責任。各級農業(yè)部門要切實加強區(qū)域間線索通報和案件協(xié)查等工作。涉及跨行政區(qū)域的案件要及時上報案件信息、發(fā)送協(xié)查通報。對重大案件，要加強部門溝通，及時采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，加大案件查辦力度。要認真落實《農業(yè)部、公安部關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，切實做好農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，嚴懲重處違法犯罪分子。堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等現(xiàn)象。對線索清晰，事實清楚且涉嫌犯罪的農資違法案件，要及時固定證據(jù)，商請當?shù)毓矙C關提前介入。公安機關在查處過程中依法提請農業(yè)部門作出檢驗、鑒定、協(xié)助的，農業(yè)部門要積極協(xié)助。要查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子。要加大案件曝光力度，震懾不法分子。要嚴格執(zhí)行《農業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法及時公開案件信息。

第五，要大力促進農資生產經營主體誠信經營。各級農業(yè)部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，以積極推進縣、鄉(xiāng)兩級農資監(jiān)管信用信息平臺建設，完善、整合農資生產經營主體信用信息，加強信用信息共享平臺數(shù)據(jù)對接工作，及時傳送農資生產經營主體信用信息，把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內容，及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。要建立信用信息披露機制，按照客觀、真實、準確的原則，依法及時披露農資生產經營主體違法失信和守法誠信等信息。健全完善守信激勵和失信懲戒機制，對誠信守法的生產經營主體，要加大扶持和宣傳力度，增強其影響力和示范作用。實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先等獎勵激勵措施，對其在信貸申請、政策咨詢、技術服務等方面提供幫助。對信用缺失的生產經營主體，要及時發(fā)布相關信息，通過媒體或在農資集中經營場所曝光其違法經營行為，在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎上，加大對失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場退出機制，逐步使信用狀況成為各類準入門檻的基本內容。對失信主體采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本。建立部門間聯(lián)合懲戒機制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。要充分發(fā)揮“12316”和“12582”等農業(yè)信息服務平臺的作用，及時為農民提供農資信息和技術咨詢服務。要支持鼓勵農資經營者組建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律功能。

第六，要積極營造農資打假和監(jiān)管的輿論氛圍。各級農業(yè)部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，充分利用電視、廣播、網絡、報刊等多種媒體，大力宣傳農資打假和監(jiān)管工作的成效和進展情況，努力營造全社會關心和支持農資打假工作的良好氛圍。要圍繞社會熱點，積極利用微博、微信、網絡視頻、手機報等新興媒體，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，不斷提升農資打假社會影響。對性質惡劣、影響較大的假劣農資典型案例，可制作警示教育片，在電視臺、網站等媒體播放，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，提高農業(yè)行政執(zhí)法的威懾力和社會影響。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，構建部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農資社會治理體系。要不斷完善農資打假舉報獎勵機制，為社會各方參與創(chuàng)造有利條件。

第七，要確保農資打假專項治理行動取得實效。春耕在即，各級農業(yè)部門要會同有關部門，迅速行動起來，全力以赴，強化各項工作措施，確保今年農資打假專項治理行動取得新成效。一要加強組織領導。各級農業(yè)部門要切實加強對農資打假監(jiān)管工作的領導，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、相關部門合力抓的工作格局。各地要逐級明確農資打假監(jiān)管工作績效考核任務，堅持屬地管理原則，嚴格落實監(jiān)管責任。二要加快隊伍建設。各級農業(yè)部門要充分發(fā)揮農業(yè)綜合執(zhí)法機構在農資打假工作中的主力軍作用。進一步整合農業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，著力解決多頭執(zhí)法問題。推進農業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移。加快市、縣兩級農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，落實人員編制，加大資金投入，配齊農資打假必要的交通、執(zhí)法取證等設備，保證農資打假監(jiān)管工作的順利開展。要繼續(xù)加大執(zhí)法教育培訓力度，提升執(zhí)法人員的法律素質和辦案能力。三要提升監(jiān)管合力。各級農業(yè)部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，積極履行牽頭協(xié)調職責，加強與檢法、公安、工商、質監(jiān)等各有關部門的協(xié)作配合。要進一步完善農資打假工作聯(lián)席會議制度，健全部門協(xié)調機制、合作打假機制、聯(lián)合推動機制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動優(yōu)勢，形成打假工作合力。要努力爭取各級財政部門的支持，探索建立假劣農資銷毀補貼制度和大要案查辦獎勵機制。要健全信息通報制度，通過工作簡報、情況通報會議、電子政務網絡等多種形式實現(xiàn)農資打假信息共享。要統(tǒng)籌農業(yè)部門內部力量，加強各職能部門、技術支撐機構的密切配合，做到思想融合、資源整合、工作聯(lián)合。要加強區(qū)域間農業(yè)部門的橫向聯(lián)動，嚴格案件報告制度，提高整體打擊整治效果。四要嚴肅行政問責。各級農業(yè)部門要進一步增強法治思維和法治意識，積極履職，勇于擔當，依法行政。對于工作中選擇執(zhí)法、變通執(zhí)法、不作為甚至亂作為、慢作為、消極作為的，以及推諉扯皮、敷衍塞責、地方保護、違法參與農資生產經營活動的行為，要會同紀檢監(jiān)察機關進行嚴肅問責，絕不姑息。

據(jù)悉，2015年全省各級農業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，深入農資生產經營單位和農資市場開展專項檢查，共出動6200余人（次），檢查農資生產經營企業(yè)和業(yè)戶36000個（次），整頓農資市場5800個（次），立案查處假劣農資案件651件，結案620件，為農民挽回經濟損失660余萬元。通過農資打假專項治理行動，嚴厲打擊了生產經營假冒偽劣農資行為，有力保障了農業(yè)生產安全和農產品質量安全，促進了糧食增產和農民增收，為2015年全省糧食產量再創(chuàng)歷史新高，達到729.4億斤，農民收入再次突破萬元大關，達到11330元提供了有力保障。

（省農委法規(guī)處 供稿）