當前我國社會管理和社區治理的新趨勢

王新萍

摘 要：在經濟水平快速發展的今天，人民生活水平隨之不斷提高，國民在強調生活富足的同時也注重精神方面的提升與享受，特別是注重人類賴以依存的社區的發展。不僅要求建設一個綠色生態型社區，還要求社區文化、社區治安管理、社區衛生服務、社區體育、社區社會保障等方面綜合發展，在政府、社區組織、居民及轄區單位、營利組織、非營利組織等機構以及居民的共同努力下，創建一個綠色生態、和諧穩定、生活水平與精神境界共提升的先進、文明社區。文章探究了近幾年來我國社會管理和社區治理存在的一些普遍性問題，并結合實踐中我國社會管理和社區治理的新趨勢，最終提出了一些促進此趨勢快速發展的實質性建議和意見。

關鍵詞：社會管理；社區治理；新趨勢；文明社區

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0088-02

引言

社會管理，主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、指導、規范、監督和糾正社會失靈的過程；社區治理，是指政府、社區組織、居民及轄區單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制。社區作為城市、鄉村生活的基本單位，在一定意義上是我國基層社會的重要活動空間。加強社區建設和社會管理對加快和推進我國社會主義現代化建設起著重要作用。因此我國社會管理和社區治理正處于不斷進步和發展的新趨勢中。

一、當前我國社會管理和社區治理存在的問題

（一）政府以及社會組織投入力度不夠

1.職業素養不高。我國社會管理與社區治理的有效進行必須在國家及政府的宏觀調控下才能確保實施，黨的十八屆三中全會報道指出：“全面深化改革的總目標是完善與發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”但在我國實際社區管理與建設的探索中，社會治安綜合治理隊伍職業素質相對低下，仍然存在政府以及社會組織對此建設的投入力度不夠，職責劃分功能不明確，最終導致“在其位卻不謀其政”的現象大量出現，專業知識與技能掌握度不夠，嚴重阻礙了社會管理和社區治理制度的進行。

2.財力資源投入不夠。同時，資金的短缺也是影響此工作正常進行的一個重要因素。很多地方財力有限、資金短缺，對社區建設投入的資金也就偏低，增大了工作難度，工作難以進行。

（二）管理體系不健全

1.管理體系的不科學性。結合中國歷年來社會管理與社區治理的管理體系來講，存在著管理的傳統性與不科學性，缺乏深刻的認識與長遠的考慮。傳統的管理強調了政府的絕對性地位，政府占主導地位，卻忽略了與其他工作相結合的結構體系，管理體系存在著“自上而下”的權威性，運行方式存在單一性、唯一性、排斥性。

2.管理體系的落后性。隨著互聯網時代的到來，高科技的運用在管理體系中也起著重要作用。管理觀念落后、管理體系落后，均無法跟上現代管理模式理念。所以，現代管理模式中創新性地將高科技運用于管理體系將決定管理體系的先進性與競爭性。但落實具體情況，多數社區管理體系的制定仍沒有擺脫落后的性質，這也是目前存在的一個問題。

（三）治理運行機制執行力度不夠

政府的執行力度是政府機構生存和發展的決定性因素，同時也是各項工作順利進行的一個強有力保障，而不完善的監督制度恰巧又給執行層面提供了偷減的機會。

1.盲目教條執行。在規定的管理體系下執行方向不明確，執行所得結果與預期結果相差甚遠甚至背道而馳。這導致國家工作進展速度慢、工作中存在大量問題。

2.濫用職權。自一個國家建立時起，就避免不了濫用職權的社會現象，知法犯法、濫用職權的現象普遍存在，雖然歷屆總書記對濫用職權問題嚴抓嚴打，但仍有少數官員往這火坑里跳，不顧生死。所以，存在的這種不良作風也是阻礙我國社會管理和社區治理的一個因素。

3.執行越權。目前，有些地方政府和部門職能越位現象十分嚴重，已成為中央關注的政府職能轉變的主要問題之一。

（四）治理過程中官民配合度不高

據目前情況看，居民的社區自治意識淡薄、社區認同感低，在社會管理和社區治理過程中表現出參與度不高，同時參與機制也存在不完善因素，官民之間存在代溝，配合度不高。據2005年湖北省城市社區建設情況問卷調查顯示，很少居民能達到80%的參與項目和行為，參與度一般都低于60%，實際參與過居民論證和聽證會的只占5%左右，參與率總體不高。這對社會管理和社區治理來說是一個重大的困難與阻礙。

二、我國社會管理和社區治理的新趨勢

（一）政府、社會組織管理力度加大趨勢

隨著經濟水平的快速增長，我國實現國家富強的愿望也即將實現。國家對普通老百姓的關注力度也逐漸提升，越來越關注百姓生活上的富裕與精神上的富足，這在社區管理中體現得更為直接與明顯。以北京市的“大民政”理念優惠政策為例，國家出臺了200多項惠民政策，其中就包含了對社區建設的大量投入力度。

（二）管理機制體系的科學化、多元化趨勢

現代管理機制體系巧妙地運用了政府、市場、社會三者之間的聯系，發揮出最大優勢，實現效益最大化，為加快社會管理和社區治理提供了保障。將“碎片化政府”在信息資源、機構、業務流程以及服務于溝通渠道等方面進行調整，轉為“整體性政府”，充分發揮了政府在社會管理和社區治理中的指導性地位。城市治理與鄉村治理相結合，縮小了本城鄉差距，實現均衡穩定的發展趨勢。結合科學、先進的現代高科技管理理念和多元化的管理方式，使得整個管理體系在保持長遠發展的優勢上具有競爭力。

（三）執行體系嚴格化趨勢

自習近平總書記上臺后，對加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行了全面而深刻的部署。嚴格整頓“四風”建設，增強執行力和約束力，強調公民的民主監督是黨工作的一面明鏡。所以，政府在對社會管理和社區治理上逐漸實現執行的高透明性和高效率性。

（四）全民參與趨勢

隨著國家教育制度的改革，教育的全民化、終身化、民主化全面提升了國民素質，使國民在關注自身發展的同時對社區、國家、社會、世界的了解與關注力度得到提升。國民整體意識與國家責任感意識迅速提升，這對國家政府的很多工作具有促進作用，因此在社會管理和社區治理的工作進行中顯得較為輕松。同時，公民對政府工作的監督也促進了工作的高效進行。

三、如何促進社會管理和社區治理新趨勢的快速發展

（一）加快治理體系與治理能力的現代化進程

1.治理體系要求具有及時更新的能力。時代前進的步伐快速而又穩健，要求國家治理體系具有及時更新及自愈的特點。當代社會社區的功能主要有：社會保障和服務功能的外部依賴；經濟功能和保障功能的融合；社會身份分化和顯現功能的強化；社會交流和參與功能的選擇化；文化延續和精神寄托功能的多元化等基本功能。社會管理和社區治理在保證這些功能得以正常進行的同時緊跟時代步伐，及時更新管理體系，加快現代化進程的推進。

2.充分發揮政府組織在社區治理中的職責。明確社區界定，形成優質的機制保證社區治理的政治方向，逐步實現社區治理的規范化和制度化，對社區內部公共物品的生產和提供進行明確規范。

3.清晰社區治理問題并制定相關對策。社區管理中存在的普遍問題有：基層政府職能擴張、居委會行政化傾向嚴重、角色沖突嚴重、工作方法落后單調、忽略社區經濟發展等。因此，要求解決好角色定位和職責劃分問題，優化社區工作方法，注重經濟發展以及解決工作行政化問題。

4.制定“因地制宜”的社會管理和社區治理體系。社區經濟發展存在著地域性、社會性、開放性、多樣性以及服務性的不同特征，因此，結合具體社區制定不同的管理體系，是促進社會管理和社區治理的重要任務。

（二）增強社區基本要素的聯系

社會社區基本要素為：人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感。增強這些要素的綜合聯系在本質上可以加速推進社會管理和社區治理工作的進行。

1.內部資源的綜合運用結合于外部政策的扶持與援助。將社區現有資源環境、技能手段和文化習慣等內部資源與外部政策及相應援助緊密結合，有利于社區管理問題的解決和處理。

2.巧妙運用依附歸屬感調動居民參與積極性。生活在特定地域的社區居民在心理上具有一種心理歸屬感，將此心理以社會互動的方式激發居民內心的主觀能動性，充分調動在社會管理和社區治理過程中的參與積極性，共同進行社區治安管理、社區衛生管理以及社區文化建設。

3.民間組織結合于社區基本要素。民間組織是滿足居民需要的各種社區服務，得到居民充分認可與支持，增強了組織使命感與責任感，提高居民參與治理的水平，有利于社會管理和社區治理的快速進行。

（三）實現社會管理和社區治理隊伍的職業化和專業化

對社會管理和社區治理隊伍的專業培訓，提高隊伍的職業素養，既包括專業職業技能，又包括職業道德素養。提升技能，是社會管理和社區治理工作的前提條件；提升道德，是社會管理和社區治理工作的基本要求。社會管理和社區治理隊伍是工作的核心與基礎，需加以重視。

四、結語

深刻認識到當前我國在社會管理和社區治理進程中存在的嚴重問題，結合社會轉型階段出現的新趨勢，積極探索促進我國社會管理和社區治理的新方案，全民參與、積極配合，共創文明先進社會。不斷加強和創新社區治理，是促進社會穩定、人民安居樂業的前提條件；不斷加強和創新社會管理，是鞏固黨的執政地位、促進國家長治久安的重要基礎。

參考文獻：

[1]鄭杭生.中國社會管理和社區治理的新特點新趨勢——從社會學視角看地方經驗的持續貢獻[J].廣州公共管理評論，2013（9）.

[2]郭風英.建國以來我國城市社會管理體制演變與發展研究[D].武漢：華中師范大學，2011（5）.

[3]秦燕，尹保紅.社會管理創新與政府轉型芻議[J].深圳大學學報：人文社會科學版，2012（4）.

[4]郟磊.社會組織參與社區治理的現狀與對策思考——以上海徐匯區為例[J].中共石家莊市委黨校學報，2012（12）.

（責任編輯：李 慧）