非公有制企業參與國有企業改革策略研究

黃語東

摘 要：新形勢下非公有制企業參與國有企業改革面臨新的歷史機遇，但也面臨思想認識不統一、權益保護不完善等障礙。因此，企業家和政府官員應及時解放思想觀念，深刻理解兩個“毫不動搖”，充分認識非公企業與國有企業互補合作的必要性；及時破除體制藩籬，打破行政性壟斷和國有企業“一言堂”的局面；及時完善配套政策，建立現代企業制度，防止國有資產流失，保障企業職工經濟權益。

關鍵詞：非公企業；國有企業；參與改革

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0109-02

2015年8月，中共中央、國務院下發的《關于深化國有企業改革的指導意見》明確指出：“鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益?！边@為非公有制企業參與國有企業改革提供了政策保障并指明了方向。非公有制經濟近年來在國家的大力支持下，發展環境不斷優化，規模持續擴大。目前數量已占全國企業總數的80%以上，注冊資本占全國總額的四成，為參與國有企業改革打下了堅實的基礎。但由于政策體制等原因，目前非公有制企業參與國有企業改革的渠道并不順暢，依然有很多困難需要解決。因此，新形勢下非公有制企業如何順利參與國有企業改革是社會各界需要共同探討的重大課題。

一、非公有制企業參與國有企業改革的意義

（一）調整所有制結構，打破國企壟斷

結構主義經濟學認為，合理的結構是生產力，是經濟增長的發動因素；扭曲的結構是阻礙力，是經濟增長的限制因素。改革開放以來，我國公有制經濟和非公有制經濟的比重不斷變化，非公有制經濟快速發展，所有制結構日趨合理，有效助推了國民經濟持續發展，增強了經濟社會發展活力。但近年來，國有企業利用行政資源優勢搶占了許多新生市場的高地，獲得高額壟斷利潤，極大地擠壓了非公有制經濟的發展空間，使得不同所有制經濟成分的沖突日趨升級。為改變不合理的經濟結構，國務院先后提出了“非公36條”和“新非公36條”，鼓勵民間資本進入壟斷行業，但收效甚微。因此，黨的十八屆三中全會明確提出：“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。”

（二）發揮市場資源配置作用，打破政府行政壟斷

在社會主義市場經濟體制下，資源配置應由市場發揮決定性作用。然而，由于政府行政性壟斷的存在，非公有制經濟沒有獲得與公有制經濟平等的發展空間和機會，市場資源配置作用難以真正發揮出來。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，就是對目前錯誤做法的糾正，目的是通過賦予非公有制經濟更廣泛的發展機會和空間，逐步獲得與公有制經濟平等的地位，逐漸凸顯權利配置資源的作用，讓市場而不是政府發揮資源配置的決定性作用。而發揮市場配置資源的決定性作用，在客觀上就要求打破所有制藩籬，讓不同所有制經濟成分的企業依據市場規律融合發展，而不是彼此排斥[1]。

二、當前非公有制企業參與國有企業改革存在的障礙

（一）思想認識障礙

目前，在理論界、企業界及政府部門對于非公有制企業參與國有企業改革還存在不同看法和擔憂，沒有形成改革凝聚力。

一是擔心非公有制企業參與國有企業改革會動搖公有制的主體地位。有些人認為，非公有制經濟與公有制經濟是此消彼伏的關系，非公有制經濟不斷增長會導致公有制經濟的比例逐漸減少。因此，鼓勵和支持非公有制經濟的發展，有可能會動搖公有制的主體地位。學者昆侖巖就認為，要正確處理非公有制經濟與公有制經濟的關系。歐洲國家在私有化、自由化浪潮中付出了沉重代價，但即便這樣，它們目前仍保有相當高的國有化程度，國企投資占全國投資總額的比重一般都在20%以上。而我國2008年末在全國企業資產中國資僅占23%。中國作為處于后起現代化進程中的社會主義國家，國有經濟所占比重總體上不能再降低，否則中國特色社會主義經濟基礎名存實亡[2]。

二是擔心非公有制企業參與國有企業改革會造成國有資產流失。20世紀八九十年代，國家推出“抓大放小”的戰略，國有企業采取改組、兼并和出售等形式進行自我改革。在實施過程中，由于監管缺失等因素，國有資產在改革中流失嚴重，成為一些人的私有財產。當十八屆三中全會提出鼓勵非公有制企業參與國有企業改革后，各種憂慮就開始涌現。全國政協經濟委員會副主任王永慶對混合所有制改革可能造成的國有資產流失表示了擔憂。他認為，國企改革從20世紀80年代初一直到現在，大概三十幾年一直在做，這中間幾經反復，雖然主流是好的，但也留下了國有資產流失的“后遺癥”[3]。

（二）權益保護障礙

一是非公企業話語權障礙。非公有制企業參與國有企業改革，如果國有企業的規模很大，持股比例較高，那非公有制企業就會缺乏足夠的決策權和話語權，難以真正參與企業的生產與經營。溫州中小企業促進會會長周德文表示，民間資本的需求很明確，一是話語權，不僅要允許民營資本參股，也要允許他們控股或者并購，這樣才是比較徹底的改革。調查數據顯示，73%的民營企業家擔心如不能控制股權則失去話語權[4]。因此可見，話語權和決策權是非公有制企業參與國有企業改革的根本性因素。

二是國有企業職工權益障礙。非公有制企業參與國有企業改革，如果非公有制企業實現控股，國有企業的職工身份將被置換，各種福利難以得到保障。此外，企業員工持股是維護職工經濟利益，激發企業活力和員工積極性的主要舉措，但社會上爭議一直不斷。因此，解決職工的身份轉換及維護職工的經濟利益是非公有制企業參與國有企業改革關鍵環節。

三、新形勢下推動非公有制企業順利參與國有企業改革的對策

（一）解放思想觀念

1.深刻理解兩個“毫不動搖”。十八屆三中全會明確提出：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力?！眻猿帧皟蓚€毫不動搖”，是我們運用生產力和生產關系基本原理，結合我國具體國情所做出的現實選擇。一方面，我國走社會主義道路要以公有制為經濟基礎，這對于增進人民福祉、保障公平正義、逐步實現共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制的主體地位，任何時候都不能將全盤私有化作為改革發展的選項。另一方面，我們所建設的社會主義還處在初級階段，多層次的生產力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，任何設計都不能主觀地超越這一階段[5]。

2.深刻理解互補合作的必要性。目前，隨著各項紅利逐漸消逝，國有企業雖然規模不斷擴大，資本回報率卻在迅速下降。財政部數據顯示，截至2013年底，全國非金融國有企業總資產已達91.1萬億元，但凈利潤總額僅2.4萬億，同比增長5.9%，國務院國資委主管的113家央企2013年利潤總額為1.3萬億，同比僅增長3.8%，兩者均顯著低于同期GDP增速[6]。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革就是要促進國有企業和非公企業互補合作、協調發展。一是可以促使非公企業和國有企業在平等競爭中相互促進，特別是對國有企業形成加快改革和發展的壓力，有利于加快國有企業的改革進程。二是有利于國有企業建立現代企業制度，完善法人財產權和法人治理結構，實現所有權和經營權分離，形成企業內部的制衡機制和科學的決策機制。

（二）破除體制藩籬

1.打破行政性壟斷?！胺枪?6條”和“新非公36條”的實踐效果甚微，主要原因是政府行政壟斷依舊嚴重，審批權限下放有限。新形勢下，非公有制企業參與國有企業改革必須要打破各種形式的壟斷，特別是行政性壟斷。政府相關部門要解放思想，高度認識非公有制企業參與國有企業改革的重要意義。在市場規則制定和執行上，要做到平等、公正，杜絕在公共資源配置上各種形式的暗箱操作，真正實現市場主體間不分公私的平等交易、平等參與、平等進入、平等競爭、平等發展。

2.打破國有企業“一言堂”的局面。要激發非公有制企業參與國有企業改革，發展混合所有制的積極性，需要營造公開、公平、公正的市場環境，保護股東利益，尤其是小股東利益。首先，要建立現代企業治理制度，建立真正意義上的董事會，從法律上或者章程中要規定董事對中小股東的義務，讓非公有制企業在董事會里擁有真正的決策權，達到利益共享、民主決策的混合所有制。其次，要加快推動壟斷領域改革，破除各種隱性障礙，制定非公有制經濟進入壟斷行業的實施細則和辦法，允許非公有制企業在一些關鍵領域相對或絕對控股。最后，要建立與現代企業制度相配套的獨立司法體系，保證出資人作為股東所擁有的一切合法權益。在法律層面需要增加保護中小股東權益的一般性規則，明確大股東的民事、行政和刑事責任，規范大股東行為，保證各個投資主體能夠處于平等的地位，能夠相互監督、制約，防止任何一方濫用自己的權利和權力。

（三）完善配套政策

1.建立現代企業制度，防止國有資產流失。習近平總書記在2014年“兩會”期間說：“要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會。改革關鍵是公開透明?！苯F代企業制度，建立符合市場經濟要求的管理體制、運行機制和監督機制，強化公開透明和規范運作，可以有效防止國有資產流失。現代企業制度是以市場經濟為基礎，以企業法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。通過現代企業制度多方主體的相互制衡，能夠規范混合所有制改革的流程、步驟、手段和途徑，做到公開、透明、有法可依，是避免國有資產流失的最好辦法。因此，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，完善現代企業制度，形成更加市場化的運營機制。

2.完善員工持股制度，保障企業職工經濟權益?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。實行企業員工直接持股，是國有企業改革的重要措施，是關系到非公有制企業順利參與國有企業改革的重要舉措。推行混合所有制、鼓勵企業在改革過程中實行企業員工持股，可以更好地調動員工的積極性，更好地將員工的利益與企業緊緊結合在一起。盡管在過去的實踐過程中出現了一些問題，但我們也不能因噎廢食，停滯不前。在新一輪國有企業改革中，我們應當繼續完善員工持股制度，保障企業職工經濟權益，助推非公有制企業參與國有企業改革，發展混合所有制經濟。

參考文獻：

[1]姚毓春，張舒婷.非公有制企業參與國有企業改革的政治經濟學闡釋[J].龍江社會科學，2014（4）：66-70.

[2]國有經濟所占比重總體上不能再降低[EB/OL].環球網，（2013-05-16）[2015-10-15].http：//news.ifeng.com/mainlan

d/detail_2013_05/16/25356281_0.shtml.

[3]張蕭然.守住底線：防止國有資產流失[N].中國產經新聞報，2014-09-12.

[4]陜西合資企業控股存分歧七成民企老板怕失話語權[EB/OL].網易新聞網，（2014-09-09）[2015-10-15].http：//news.163.com/14/0909/14/A5N74TN400014AEE.html.

[5]更好地全面堅持“兩個毫不動搖”[N].光明日報，2014-09-12.

[6]陳憲.混合所有制：基本經濟制度新突破[N].國際金融報，2014-05-05.

（責任編輯：李 慧）