轉型慢 脫節全球和大陸市場 臺灣經濟衰退輸在哪

余曉文

最新預測2016年臺灣經濟成長到1.47%，較2015年11月預測大幅下修0.85個百分點。只有快速適應全球化，應對新產業佈局，銜接大陸市場，改善投資環境與國際競爭力，才能根本解決臺灣經濟低迷的問題。

2015年臺灣經濟成長率只有0.85%，主要受出口衰退10.8%的衝擊，2016年1月份衰退13%，直逼金融海嘯連14黑的紀錄。不少人怪罪於兩岸經濟交流，認為臺商將資金與技術帶到大陸。然而，真正的原因何在？

內部沒有升級人才資源外流

原因之一，臺灣經濟轉型升級太慢、沒有國際競爭力，導致臺灣資源長期大量流出去，吸引不進外部資源，而且內部有很多閒置資源。

臺灣島內投資率屢創歷史新低，臺灣對外資與人才不具吸引力或相關規範讓他們進不來，臺灣資金與人才大量外流。1990年代，臺灣的平均投資率為35.4%；2000～2007年民進黨執政時，投資率為30.8%；2008～2014年國民黨執政時，投資率只剩下23.3%。

在外資方面，2001～2007年民進黨執政期間，平均每年外資投資臺灣56.5億美元；2008～2014年國民黨執政期間，平均每年43.4億美元。在亞洲主要經濟體吸引外資的金額當中，臺灣只有領先澳門。2011年，臺灣吸收的外資金額為全球倒數第二；2014年，臺灣吸收的外資金額為全球倒數第五。

臺灣的資源外流愈來愈嚴重。1990年代，臺灣資金淨外流金額只有198億美元，民進黨執政的2000～2007年為1，058億美元，國民黨再執政的2008～2014年增加到2，562億美元。2014年，臺灣資金淨外流創歷史新高，達到540億美元。不僅如此，根據Oxford Economics調查報告「Global Talent 2021」指出，臺灣的專業人才外移占總外移人口61.1%，高居全球第一。

臺灣投資率巨幅下降，但是臺灣的剩餘資金相當多，並沒有受到臺灣對大陸投資的排擠。臺灣對大陸投資從2005年的473億美元增加到2015年的1，500億美元，但是臺灣的剩餘資金（存貸差）卻從2005年的5兆2，514億臺幣急速增加到2015年11月的9兆7，676億臺幣，而且資金成本（利率）非常低，只有2.23%。

決策背離全球化和新產業變化

不過，面對大陸紅色生產鏈的崛起，臺商帶動臺灣出口大陸的動能在下降。不僅降低對臺灣總體的生產、就業、升級與轉型的正面助益，而且造成臺灣經濟轉型與本地企業競爭的壓力。根據相關部門調查，臺商向臺灣採購的比例大約只剩四分之一，而且「臺灣接單、大陸生產」的比例將近五成。

但總體而言，臺灣的經濟發展困境是全球化所造成。臺灣生產資源持續單向、擴大流往大陸，決策脫節全球化和新產業變化，始自李登輝執政時期。隨著大陸擴大對外開放與加入世界貿易組織，臺商與其他外商一樣加速移轉生產資源到大陸。臺灣經濟必須加速轉型升級，接軌全球化，強化新產業化佈局，才能繼續提供大陸臺商及內需更先進的產品與服務，否則臺灣供應鏈將被大陸紅色供應鏈取代。

市場佈局脫節大陸市場

面對大陸市場的迅速崛起，臺灣應該及時調整市場佈局，瞄準大陸市場尋找商機，搭上大陸經濟這艘經濟巨輪才能實現持續成長。這一點從臺商在大陸的投資發展趨勢就可以看出端倪。

事實上，臺商投資大陸帶動臺灣對大陸的出口，帶動相應的產業升級及外匯的收入。從1990年至2014年，臺灣對大陸出口總共 7，688.6億美元，創造貿易順差共計3，585.4億美元。根據相關部門調查，2013年大陸臺商對臺灣母公司在島內產品生產規模擴大、品質提升、技術提升、多元化推展、財務調查、人才僱用，有利的比例都大幅領先不利的比例超過15～65個百分點。

可見，快速適應全球化和新產業佈局，銜接大陸市場，改善臺灣的投資環境與國際競爭力，才能根本解決臺灣經濟低迷的問題。臺商投資大陸金額增加是大陸的國際競爭力增加的結果，並不是造成臺灣經濟低迷的原因。如果臺灣無法改革經濟結構、促進產業升級、適當開放全球生產資源流動、參與區域經濟整合體制，臺灣將失去國際競爭優勢，生產資源將持續外流，也難以吸引島內外的生產資源。

而對於2016年的臺灣經濟總體走勢，臺灣鉅亨網業務協理周士凱指出，受到全球經濟景氣下滑影響，主計處下修2016年臺灣經濟成長到1.47%，較2015年11月預測大幅下修0.85個百分點。鋼鐵、石化、面板、機械和半導體產業，面臨大陸自有品牌消費性電子產品市占逐步提高，並扶植供應鏈自主，且鋼鐵、石化受到大陸傳統產業產能過剩，出口競爭壓力較大。但可以繼續注意的產業包括物聯網（IOT）、智慧化應用等商機及半導體相關業者，仍是臺灣產業中仍值得期待的焦點。