財政部農業司（綜改辦）2016年工作計劃要點

2016年是“十三五”時期的開局之年，農業司（綜改辦）將全面貫徹中央系列重要會議和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著眼于補齊農業農村發展這一突出短板，著力于推動農業供給側結構性改革這一重點任務，深入推進財政支農和農村綜合改革工作，加快轉變農業發展方式，破解農業農村發展難題，厚植農業農村發展優勢，為保持農業農村穩定發展，促進農民持續增收，實現產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化和新農村建設目標做出積極貢獻。

一、圍繞“增加投入、優化結構、創新機制、提質增效”，大力推動農業投入供給側改革

（一）創新財政投入機制。積極應對財政收支新形勢，優先保障財政對農業農村的投入，確保力度不減弱、總量有增加。積極盤活存量資金，調整優化支出結構，加大涉農沉淀資金統籌力度，進一步拓寬農業農村投入渠道。

（二）創新資金整合機制。多層級、多維度推進涉農資金整合統籌。貫徹落實國務院關于推進財政資金統籌使用的要求，逐步將涉農資金整合為六大類。按照“大專項+工作清單+集中下達”的模式，支持黑龍江省“兩大平原”實施第二階段涉農資金整合試點。在1市3縣啟動市縣涉農資金整合優化試點，從不同層級探索涉農資金整合新機制。在湖南省開展以高標準農田建設為平臺推進涉農資金整合試點，創新資金投入、項目建設和管護機制。立足財政綜合扶貧政策體系，研究提出支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的指導意見。

（三）創新資金引導機制。通過基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵和引導金融與工商資本投向農業農村。建立健全全國農業信貸擔保體系，組建全國農業信貸擔保聯盟，指導地方推進農業信貸擔保體系建設，研究中央財政支持農業信貸擔保體系的業務風險補償、系統風險救助等辦法。落實好易地扶貧搬遷貸款貼息政策，依托市場化項目實施主體，撬動金融、社會資本投入，支持實施易地扶貧搬遷工程。發揮中國海外農業投資開發基金、現代種業發展基金、貧困地區產業發展基金作用，通過市場化運作，促進農業相關領域發展。

二、圍繞“抓住弱項、補齊短板、共享成果、改善民生”，大力推動農業農村協調發展

（一）支持打好脫貧攻堅戰。一是較大幅度增加財政專項扶貧資金規模，進一步完善資金分配機制，加大績效評價和扶貧成效獎勵資金的規模。二是大力支持實施易地扶貧搬遷、資產收益扶貧等脫貧攻堅重點工作。出臺加強易地扶貧搬遷貸款貼息資金管理有關文件，指導地方建立健全項目融資平臺，嚴格項目實施主體舉債，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，籌集資金用于購買易地扶貧搬遷服務，切實強化資金監管。擴大資產收益扶貧試點范圍，探索將財政專項扶貧資金用于貧困地區產業發展和基礎設施建設所形成的資產，折股量化給貧困地區貧困群眾，幫助其培育穩定的增收來源。三是繼續推進少數民族扶貧、國有貧困農（林）場扶貧、以工代賑等工作，實施好彩票公益金支持貧困革命老區項目。

（二）深化農村綜合改革。在河北、遼寧等13個試點省份開展扶持村級集體經濟發展試點，鼓勵各地以土地股份合作、農業生產經營合作為主要經營形式，因地制宜探索資源有效利用、提供服務、物業管理、混合經營等多種集體經濟實現形式，發揮農村集體經濟優越性和帶動作用。健全村級公益事業建設一事一議財政獎補機制，完善資金和項目管理辦法，重點向貧困地區傾斜。穩步推進美麗鄉村建設試點工作，加強規范管理，充實建設內容，注重提升品質，完善工作機制，形成多元化投入。創新建制鎮示范試點體制機制，加強試點情況評估，總結推廣試點經驗，進一步完善政策措施，促進鎮村統籌聯動發展。推進農村綜合改革示范試點，加強村級組織運轉經費保障工作，支持傳統村落保護，研究引導進城落戶農民依法自愿轉讓承包土地經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的政策建議。

（三）支持推進農墾改革發展。貫徹《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》精神，將農墾全面納入國家強農惠農富農和改善民生政策覆蓋范圍，促進農墾事業持續健康發展?？偨Y試點經驗，支持國有農場辦社會職能改革工作。支持農墾綜合生產能力建設，將農墾納入現有支持地方相關涉農政策范疇。支持完善農墾社會保障機制，做好統籌解決中央直屬墾區養老保險缺口等相關問題。研究啟動設立農墾產業發展股權投資基金有關工作。支持農墾創新國有資產和土地管理方式。研究支持農墾國有土地使用權確權登記發證工作。

三、圍繞“試點先行、綜合施策、系統治理、綠色發展”，大力促進農業可持續發展

（一）研究出臺促進農業種植結構調整政策。按照實施藏糧于地、藏糧于技戰略，保障糧食和主要農產品有效供給，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的總體要求，研究出臺農業種植結構調整支持政策，促進農業生產方式轉變?？偨Y糧改飼試點經驗，研究進一步擴大試點范圍。推進東北地區玉米大豆輪作，促進種植結構調整，保護和提升耕地地力。

（二）穩步實施農業可持續發展相關試點。一是推進重金屬污染耕地修復治理試點。支持創新管理機制，通過引入社會力量和技術模式，探索出一條可推廣復制、防控與治理相結合的重金屬污染耕地修復治理路線。二是擴大地下水超采區綜合治理試點范圍。會同有關部門加強對河北省試點工作的督導，進一步完善綜合治理措施，加大體制機制創新力度，開展試點項目的階段性評估工作。三是實施新一輪退耕還林還草。會同有關部門積極做好調減25度以上坡耕地基本農田并擴大退耕還林還草的工作，支持落實2016年新增退耕還林還草任務，繼續鞏固原退耕還林成果。研究退耕還林地區產業發展相關支持政策，促進形成退耕還林地區生態保護和產業發展的長效機制。四是加強濕地保護。認真總結濕地生態效益補償、退耕還濕試點經驗，逐步擴大退耕還濕范圍，加大濕地保護補助力度，完善濕地保護獎勵機制。五是推進東北黑土地保護利用試點。探索總結出一批適合不同區域、不同土壤類型的黑土地保護綜合技術模式和保護運行機制。

（三）完善農林水生態保護政策。一是大力支持草原生態保護。啟動實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策，印發指導意見，開展動員部署，加強宣傳引導，強化績效考核。二是落實好天然林保護全覆蓋政策。完善對東北、內蒙古重點國有林區全面停止天然林商業性采伐的補助政策，適當擴大非天保工程區國有天然商品林、集體和個人所有天然商品林停伐范圍。將天保工程國有林管護費補助標準和國有國家級公益林生態效益補償標準從每年每畝6元提高到8元，進一步提高職工社會保險繳費基數。三是支持野生動物保護。完善支持政策，繼續加大對大熊貓等珍稀瀕危野生動物棲息地所在的林業國家級自然保護區的投入力度。四是推進國有林場和國有林區改革，優先實現企業經營職能與森林資源管理、林區社會管理職能相分離。五是支持水生態文明建設和水資源管理。加大水土流失綜合治理支持力度，擴大江河湖庫水系連通試點范圍，加強水資源監控能力建設。

四、圍繞“守住底線、保障供給、深化改革、提升能力”，大力支持加快現代農業建設

（一）全面推開農業“三項補貼”改革。在總結經驗、完善政策的基礎上，在全國范圍推開農業“三項補貼”改革，指導各地制定并落實實施方案，加強宣傳引導和督促檢查，適時開展績效考核。

（二）支持多種形式適度規模經營發展。進一步健全完善財政政策體系，大力支持各類經營主體、不同規模水平、多種合作形式發展農業適度規模經營，引導地方選擇最貼近當地實際、最符合農民需要的生產經營方式，降低農業生產成本，提高農業競爭力。繼續支持農民專業合作組織發展，推廣財政支持農民合作社創新經驗。擴大農業生產全程社會化服務試點范圍，研究提出中長期試點指導方案，建立中央財政補助資金進入和退出機制。做好農民培訓工作，加強新型職業農民培養，提高培訓的可操作性和實用性。繼續支持推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

（三）大力支持水利改革發展。大規模推進農田水利建設，貫徹落實“節水優先”方針，大力支持區域規?；咝Ч澦喔?，加大對南疆農業節水的支持力度。深化農田水利改革，深入推進農業水價綜合改革，創新農田水利投融資體制，大力支持農田水利建設和運行管護機制創新。進一步完善大中型水庫移民后扶政策，支持做好南水北調工程建設管理以及三峽后續工作規劃實施等相關工作。

（四）促進農村一二三產業融合發展。在總結經驗基礎上，加大力度支持開展農村一二三產業融合發展試點。大力支持糧食及其他優勢特色主導產業發展，進一步完善管理辦法，探索建立支持地方農業發展的綜合性措施，賦予地方更大自主權。研究完善現代農業示范區以獎代補政策，進一步明確政策導向，加強績效評價，真正發揮現代農業示范區示范帶動和激勵作用。大力支持農業科技推廣和服務體系建設，繼續實施農產品產地初加工補助政策。

（五）支持農業災害防御體系建設。密切關注水旱等災情，支持做好農業生產救災以及防汛抗旱工作，支持實施中小河流治理、山洪災害防治、抗旱規劃等項目建設。適應動物防疫形勢變化，研究出臺重大動物疫病防疫政策調整方案。支持開展氣象“三農”服務和人工影響天氣工作，加強氣象為農服務體系建設。

五、圍繞“轉變作風、練好內功、規范執行、保障安全”，大力提高財政支農資金管理和支農工作水平

（一）加強和改進涉農資金管理。在江蘇、山東、河南、四川4省實施省級涉農資金管理改革試點，探索創新涉農資金管理體制機制，構建系統完整、權責清晰、上下聯通、公開透明、簡潔高效的涉農資金管理模式。研究印發《關于改進和加強涉農資金管理的意見》。積極落實深化部門預算管理體制改革要求，加強項目庫建設，積極推進預算評審和績效評價，編制農口部門預算三年支出規劃，做好預決算編制、執行、調整及公開相關工作。配合審計、紀檢監察、財政監督等部門加強對支農資金的監督檢查，積極發揮中介機構等第三方的作用，構建財政支農資金安全保障網。

（二）開展重大支農政策調研。認真研究財政支農“十三五”工作，提出今后五年財政支農的政策思路、主要任務和重大項目安排。開展全球貿易格局下統籌國內外農業生產能力、支持糧食適度規模經營、支持新型職業農民培養、支持推進農墾改革發展、推進精準扶貧精準脫貧、推動農村土地股份合作、引導農民“三權”流轉、促進集體經濟組織發展等專題研究，進一步健全完善各項支農政策制度。加強與經合組織（OECD）等國際組織的合作交流，借鑒國際經驗，探索創新符合中國國情的支農政策體系。

（三）推進支農干部隊伍建設。落實全面從嚴治黨要求，健全支部黨建格局。積極推進學習型黨支部建設，加強理論學習，創新和豐富組織活動，以黨務帶動業務工作，做到相互促進、相互提高。強化內部控制，執行《農業司內部控制操作規程》和各項內控管理辦法，將內控意識貫穿于日常工作中。加強青年干部培養，做好干部交流、掛職鍛煉等工作。加強戰線工作指導，舉辦財政支農政策、林業、水利、扶貧、農業信貸擔保體系建設等培訓班，采取調研、座談等多種方式加強與地方交流。編發《財政支農與新農村建設動態》，利用各種媒體平臺加大支農政策宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

（四）加強黨風廉政建設。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強黨內監督和自我監督，切實保持廉潔自律。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，繼續嚴格貫徹落實中央八項規定，全面學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育成果，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，以優良的作風進一步做好財政支農和農村綜合改革工作。