兩會前瞻：供給側改革開啟改革新局面

雒招霞

作為“十三五”規劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在2016年“兩會”上，“供給側改革”將成為兩會最為關注的詞語，代表們預計將圍繞供給側結構性改革，提出諸多具體落實的建言獻策

第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協第十二屆全國委員會第四次會議，將分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕，來自全國各地的代表委員將齊聚北京共話改革發展。供給側改革作為改革的重要主線，將是今年“兩會”的核心內容，代表們預計圍繞供給側改革，提出諸多具體落實的建言獻策。

去年12月份召開的中央經濟工作會議提出，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

所謂“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，政府需要簡政放權，協調政策制度為經濟減負；市場要清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點和新興產業。

有經濟學者認為，短期看，中國的供給側改革將著力解決過剩產能，遏制企業成本上漲和工業品價格下跌勢頭，擴大有效供給，釋放部分財政金融風險。長期看，中國政府將催動資源流向更具發展潛力的產業，形成新的增長動力源。雖然一些傳統行業會出現調整，但中國經濟整體效率將提升，增長也將更可持續。

『 供給側改革的核心在于去產能 』

一段時間以來，“經濟下行”成為海外輿論談論中國時經常提到的詞匯。中共中央政治局日前召開會議強調，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。外界猜測，供給側改革會成為今年“兩會”最重要的看點，而供給側改革的核心在于去產能。

我國傳統行業長期以來一直面臨嚴重的產能過剩，全球經濟放緩、國內增速回落的現實則使得產能過剩的壓力進一步凸顯。目前我國的產能過剩行業多集中于基礎工業，如鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁、煤炭等。

以河北鋼鐵為例，運豐所在的河北南部鋼鐵重鎮武安市，距北京400多公里，轄區內18家鋼鐵企業中兩家已被市場淘汰，部分企業自行減產應對行業嚴冬。按計劃，到2017年底，武安的煉鐵煉鋼產能要比2013年壓減約四分之一。

在鋼鐵產量占中國四分之一的河北，許多鋼鐵企業和運豐眼下的境遇相似。化解過剩的鋼鐵、水泥和玻璃產能是河北調整偏重工業結構的重點，今年將再壓減煉鐵產能1000萬噸、煉鋼產能800萬噸。

在專家看來，產能過剩凸顯了中國轉型中面臨的結構性矛盾日益嚴重。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春指出，當前制約中國經濟發展的主要矛盾來自結構，而非總量，如果中國繼續擴大投資等需求端政策，不僅效用遞減，對結構性調整也會產生拖累。

國家行政學院教授許耀桐認為，“調整經濟結構、轉變發展方式迫在眉睫。供給側結構性改革將是今年全國兩會上的熱點，有關部署值得期待。”實際上，在剛剛結束的地方“兩會”中，各地政府工作報告對推進供給側結構性改革進行了破題，不少省份也將推進供給側結構性改革列為了2016年重點任務的第一項，并部署了一系列實質性措施。

例如，河北省省長張慶偉表示將把處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的關鍵，通過兼并重組、債務重組乃至破產清算，實現市場出清。

此外，煤炭重鎮山西也決定，重點加大煤炭、冶金等特困行業過剩產能化解力度，通過重組整合、減量置換退出、主動減量，優化存量等手段化解煤炭過剩產能的嚴峻問題。

在中國企業研究院首席研究員李錦看來，去產能要拿“僵尸企業”開刀，要通過產權轉讓、關閉破產等一系列方式加快清理“僵尸企業”，盡快讓其退出市場。

『 供給側改革任務將逐步細化 』

縱觀去年年底召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議的會議精神，以及總書記今年的幾次重要講話，不難發現，供給側改革的基本路徑已經慢慢清晰。機構指出，供給側改革的任務預計將進一步細化，并在國務院層面出臺相關執行文件，但具體成效需要看政府的執行力。供給側改革的五個方面值得關注：量化產能壓縮、政府配套措施、地方供給側改革進展、相關產業并購重組機會和多方面激發企業活力。

量化產能壓縮：在今年的兩會中，自上而下的去產能數量可能會成為值得關注的議題。重點依然在鋼鐵、煤炭、電解鋁、焦炭和玻璃等行業。

政府配套措施：未來兩會中或有關于供給側改革相關配套措施利好政策，如專項安置資金等，用于扶持人員安置，解決地方就業。

地方供給側改革進展規劃：建議關注自上而下的推動地方供給側改革的政策催化進展和其供給側改革的主要側重點。

相關產業兼并重組機會：圍繞著產能過剩行業的兼并重組是化解產能過程的重要通道。建議重點關注國企聚集的鋼鐵、煤炭產業中，由上層推動的產能過剩行業兼并重組的機會。

多方面激發企業活力：通過一系列減稅、簡政放權、金融改革等政策實施針對性的推動。減少企業的制度性交易成本，發揮市場的主動性，提升整體經濟體運行的效率。

專家預測，供給側改革的任務將進一步細化，相關文件將在上半年陸續出臺。在專家看來，雖然實施供給端改革有助于提高全要素生產率，提升投資者對中國經濟增長的預期，但具體影響需要看具體執行文件的力度。比如，春節前夕，國務院分別發布了關于鋼鐵行業、煤炭行業化解過剩產能的指導意見，去產能力度大幅低于預期，中國產能過剩情況在一段較長的時間內難以改善。因此，關于后四項目標的具體進展，還需觀察后續相關執行文件的規定和具體部門的政策。