兩會(huì)前瞻：供給側(cè)改革開啟改革新局面

雒招霞

作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，在2016年“兩會(huì)”上，“供給側(cè)改革”將成為兩會(huì)最為關(guān)注的詞語，代表們預(yù)計(jì)將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出諸多具體落實(shí)的建言獻(xiàn)策

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議，將分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕，來自全國(guó)各地的代表委員將齊聚北京共話改革發(fā)展。供給側(cè)改革作為改革的重要主線，將是今年“兩會(huì)”的核心內(nèi)容，代表們預(yù)計(jì)圍繞供給側(cè)改革，提出諸多具體落實(shí)的建言獻(xiàn)策。

去年12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2016年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，協(xié)調(diào)政策制度為經(jīng)濟(jì)減負(fù)；市場(chǎng)要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，短期看，中國(guó)的供給側(cè)改革將著力解決過剩產(chǎn)能，遏制企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭，擴(kuò)大有效供給，釋放部分財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期看，中國(guó)政府將催動(dòng)資源流向更具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源。雖然一些傳統(tǒng)行業(yè)會(huì)出現(xiàn)調(diào)整，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體效率將提升，增長(zhǎng)也將更可持續(xù)。

『 供給側(cè)改革的核心在于去產(chǎn)能 』

一段時(shí)間以來，“經(jīng)濟(jì)下行”成為海外輿論談?wù)撝袊?guó)時(shí)經(jīng)常提到的詞匯。中共中央政治局日前召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。外界猜測(cè)，供給側(cè)改革會(huì)成為今年“兩會(huì)”最重要的看點(diǎn)，而供給側(cè)改革的核心在于去產(chǎn)能。

我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)長(zhǎng)期以來一直面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，全球經(jīng)濟(jì)放緩、國(guó)內(nèi)增速回落的現(xiàn)實(shí)則使得產(chǎn)能過剩的壓力進(jìn)一步凸顯。目前我國(guó)的產(chǎn)能過剩行業(yè)多集中于基礎(chǔ)工業(yè)，如鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁、煤炭等。

以河北鋼鐵為例，運(yùn)豐所在的河北南部鋼鐵重鎮(zhèn)武安市，距北京400多公里，轄區(qū)內(nèi)18家鋼鐵企業(yè)中兩家已被市場(chǎng)淘汰，部分企業(yè)自行減產(chǎn)應(yīng)對(duì)行業(yè)嚴(yán)冬。按計(jì)劃，到2017年底，武安的煉鐵煉鋼產(chǎn)能要比2013年壓減約四分之一。

在鋼鐵產(chǎn)量占中國(guó)四分之一的河北，許多鋼鐵企業(yè)和運(yùn)豐眼下的境遇相似?；膺^剩的鋼鐵、水泥和玻璃產(chǎn)能是河北調(diào)整偏重工業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，今年將再壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸。

在專家看來，產(chǎn)能過剩凸顯了中國(guó)轉(zhuǎn)型中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴(yán)重。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春指出，當(dāng)前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾來自結(jié)構(gòu)，而非總量，如果中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大投資等需求端政策，不僅效用遞減，對(duì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整也會(huì)產(chǎn)生拖累。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是今年全國(guó)兩會(huì)上的熱點(diǎn)，有關(guān)部署值得期待?！睂?shí)際上，在剛剛結(jié)束的地方“兩會(huì)”中，各地政府工作報(bào)告對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了破題，不少省份也將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革列為了2016年重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)，并部署了一系列實(shí)質(zhì)性措施。

例如，河北省省長(zhǎng)張慶偉表示將把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的關(guān)鍵，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

此外，煤炭重鎮(zhèn)山西也決定，重點(diǎn)加大煤炭、冶金等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度，通過重組整合、減量置換退出、主動(dòng)減量，優(yōu)化存量等手段化解煤炭過剩產(chǎn)能的嚴(yán)峻問題。

在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，去產(chǎn)能要拿“僵尸企業(yè)”開刀，要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等一系列方式加快清理“僵尸企業(yè)”，盡快讓其退出市場(chǎng)。

『 供給側(cè)改革任務(wù)將逐步細(xì)化 』

縱觀去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的會(huì)議精神，以及總書記今年的幾次重要講話，不難發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)改革的基本路徑已經(jīng)慢慢清晰。機(jī)構(gòu)指出，供給側(cè)改革的任務(wù)預(yù)計(jì)將進(jìn)一步細(xì)化，并在國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)相關(guān)執(zhí)行文件，但具體成效需要看政府的執(zhí)行力。供給側(cè)改革的五個(gè)方面值得關(guān)注：量化產(chǎn)能壓縮、政府配套措施、地方供給側(cè)改革進(jìn)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)重組機(jī)會(huì)和多方面激發(fā)企業(yè)活力。

量化產(chǎn)能壓縮：在今年的兩會(huì)中，自上而下的去產(chǎn)能數(shù)量可能會(huì)成為值得關(guān)注的議題。重點(diǎn)依然在鋼鐵、煤炭、電解鋁、焦炭和玻璃等行業(yè)。

政府配套措施：未來兩會(huì)中或有關(guān)于供給側(cè)改革相關(guān)配套措施利好政策，如專項(xiàng)安置資金等，用于扶持人員安置，解決地方就業(yè)。

地方供給側(cè)改革進(jìn)展規(guī)劃：建議關(guān)注自上而下的推動(dòng)地方供給側(cè)改革的政策催化進(jìn)展和其供給側(cè)改革的主要側(cè)重點(diǎn)。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)兼并重組機(jī)會(huì)：圍繞著產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組是化解產(chǎn)能過程的重要通道。建議重點(diǎn)關(guān)注國(guó)企聚集的鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)中，由上層推動(dòng)的產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組的機(jī)會(huì)。

多方面激發(fā)企業(yè)活力：通過一系列減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、金融改革等政策實(shí)施針對(duì)性的推動(dòng)。減少企業(yè)的制度性交易成本，發(fā)揮市場(chǎng)的主動(dòng)性，提升整體經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行的效率。

專家預(yù)測(cè)，供給側(cè)改革的任務(wù)將進(jìn)一步細(xì)化，相關(guān)文件將在上半年陸續(xù)出臺(tái)。在專家看來，雖然實(shí)施供給端改革有助于提高全要素生產(chǎn)率，提升投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，但具體影響需要看具體執(zhí)行文件的力度。比如，春節(jié)前夕，國(guó)務(wù)院分別發(fā)布了關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見，去產(chǎn)能力度大幅低于預(yù)期，中國(guó)產(chǎn)能過剩情況在一段較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以改善。因此，關(guān)于后四項(xiàng)目標(biāo)的具體進(jìn)展，還需觀察后續(xù)相關(guān)執(zhí)行文件的規(guī)定和具體部門的政策。