強化農民權益保障促進要素流動交易南京讓農村產權“動”起來

確權頒證，土地流動人心安

“只有歸屬清晰、權能完整，后續流轉才能順暢。”市農工委書記孔令才介紹，2014年南京市試點農村土地承包經營權確權登記頒證工作，制定出了“一年擴大試點、兩年全面推進、三年基本完成”的實施方案，并啟動高淳區整區試點、其他區1～2個鎮街整鎮推進試點。2015年南京全面啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，全市70%以上行政村（社區）完成承包地確權外業測繪工作。

南京市在不斷摸索確權登記頒證工作中，形成了一套自己的工作方法，以群眾標準和科學標準相結合，努力做到確權工作合法合規、程序規范、數據準確、農民滿意。嚴格按照前期準備、入戶調查、測量制圖、公示審核、登記發證、建檔入庫“六步工作法”，地塊、面積、合同、證書“四到戶”和面積、合同、登記簿、證書“四相符”要求，確保循序漸進、環環相扣。

目前，全市累計啟動48個鎮街、532個村、48萬戶農戶、212萬畝承包地的確權登記工作，占比76%，比原計劃70%的目標高出6個百分點。其中完成外業測繪村數達484個，占比達72%，累計測繪面積204萬畝；完成公示審核的村達272個。拿權證的農民說：“權證在手里，土地咋流轉，我們都心安。”

南京“市區一體”的農村土地承包經營權確權登記頒證信息系統已上線運行，采用了WEBGIS、富客戶端、天地圖等技術手段，在地圖上直接顯示承包農戶、承包地塊等信息，具備“以圖管地、人地互查”等先進功能，大大提高了承包地確權和管理的信息化水平。目前各試點鎮街已累計上傳13.8萬戶、81.5萬畝的承包地數據。……