湖北：實施“五個一批”推進脫貧攻堅

全面建成小康社會，最大的短板是農村貧困人口。定點扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，黨中央國務院高度重視。農業部是1986年第一批開展定點扶貧工作的10個中央國家機關部委之一，30年來，農業部調動全系統力量，對定點扶貧地區進行傾斜幫扶，定點扶貧地區農業農村發展和脫貧攻堅邁出了新步伐，形成了一批特色產業，貧困人口自我發展能力顯著增強。2月21日，農業部在湖北恩施土家族苗族自治州召開定點扶貧工作座談會，總結定點扶貧地區脫貧的好經驗好做法，為“十三五”時期定點扶貧工作布局謀篇。

1986年開始，農業部定點幫扶恩施州。30年來，農業部傾心傾情傾力支持恩施脫貧攻堅，始終堅持“輸血”與“造血”結合，扶持與扶智并舉，共派駐掛職干部121人，支持各類農業項目400余個，項目總投資達40多億元，不僅給政策、給資金、給項目、給人才，還給恩施帶來了好的作風。

我們滿懷感恩、感動、感謝之情，把農業部定點扶貧的持久關懷轉化為推動工作、促進發展的不竭動力。與2010年相比，2015年全州地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入等主要指標均實現了翻番目標，城鄉居民收入增幅連續5年居全省前3位。放大龍鳳鎮全國綜合扶貧改革試點效應，給群眾送出了“產業扶持、低保提標、醫療救助、教育扶持、就業促進、交通服務、安全飲水、住房保障、社會保障、結對幫扶”等十個大禮包，大力推進“121”（一個主導產業，產業專業合作社和金融扶貧互助組織兩個合作組織、一個龍頭企業）特色產業扶貧模式，5年累計減貧76.2萬人，居全省第一。

以特色產業鏈建設為抓手，切實轉變農業發展方式，“三農”工作邁上了新臺階?！笆濉逼陂g，全州農業總產值年均增6.8%，農業增加值年均增6.3%。糧食產量連續5年穩定在160萬噸以上。已建成全省最大的煙葉、茶葉、高山蔬菜生產基地和全國四大魔芋主產區之一、全國最大商品藥材基地。農村公路通暢率、通達率分別達到82%、100%。基本實現通訊、廣播電視“村村通”、電力“戶戶通”，行政村通光纖率為98.56%。

“十三五”時期是恩施州發展的黃金機遇期、投資高峰期、改革攻堅期、脫貧決勝期。我們將全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，推進“生態立州、產業興州、開放活州、依法治州、富民強州”戰略，加快供給側結構性改革，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

圍繞這個總體思路，下一步，我們將以農業部定點幫扶恩施為契機，積極搶抓國家實施武陵山片區扶貧攻堅和省委、省政府實施武陵山試驗區建設、“616”對口幫扶工程等政策機遇，按照“六個精準”的要求，精準實施“五個一批”，著力解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題。

一是發展生產脫貧一批。以現代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態文化旅游、信息和大健康產業等七大產業鏈建設為載體，推動15.5萬戶、53.4萬貧困人口逐步實現增收脫貧，持續對已經脫貧的42萬人進行產業扶貧。

二是易地搬遷脫貧一批。對居住生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的7.5萬戶、25萬貧困人口，因地制宜實施移民搬遷安置。

三是生態補償脫貧一批。針對建檔立卡中16.46萬戶、54.19萬人退耕還林貧困戶，爭取優惠的退耕還林政策補助標準。設立護林員、防火員等生態公益崗位，優先安排貧困人口就業，支持貧困群眾直接參與重大生態工程建設，增加其生態建設管護收入，促進貧困群眾增收。

四是發展教育脫貧一批。大力倡導用知識和技能斬斷窮根，決不讓貧困代際相傳，重點保障13.79萬戶貧困家庭中19.3萬貧困學生完成學業。

五是社會保障兜底一批。對30.5萬低保、五保對象（其中低保戶10.2萬人，低保貧困戶18.5萬人，五保戶1.8萬人）實行社會保障政策兜底，對10.75萬戶、30.57萬人因病、因殘致貧的家庭實行大病救助。