明確土地權屬化解農村基層矛盾

摘要：長期以來，土地一直是農民賴以生存的根本，因土地權屬不清引發了很多的社會矛盾。要進行農村土地集約化經營，加快農村土地流轉步伐，化解農村基層矛盾，就必須明確土地權屬。通過頒發農村土地經營權證及承包權證，進一步強化農村土地經營自主權、土地流轉權、抵押擔保權等權利，活化土地資源，增加農民收入。

關鍵詞：土地確權；經驗總結；問題處理

中圖分類號： DF452 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.014

按照舒蘭市委及市農業局的總體安排布署，溪河鎮2015年被確定為土地確權登記頒證試點鎮，根據一年來的工作經驗及地市兩級對溪河鎮確權多次調研成果肯定的基礎上，現對工作方法、經驗及問題的處理總結如下。

1 入戶調查階段工作重點

在入戶調查階段，按照土地確權工作流程，市、鄉、村相應成立組織機構，結合本地實際，制定土地確權工作方案，召開相應會議并組織人員培訓，重點向農民做好宣傳，促使他們明確此次農村土地承包經營權確權登記頒證工作重點任務。通過確權登記頒證，解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題。為開展土地承包經營權流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據；要通過確權登記頒證，建立涉及土地承包經營權的設立、轉讓、互換、變更、抵押等內容的登記制度，確認農戶對承包地的占用、使用、收益等各項權利，強化對土地承包經營權的物權保護；要通過確權登記頒證，建立健全土地承包經營權信息應用平臺，實現對土地承包合同、登記簿和權屬證書管理的信息化，加強土地承包經營權確權登記成果的應用，方便群眾查詢，利于服務管理，更好地服務于現代農業和新農村建設。經過細致扎實的工作，為每一戶農戶都建立了完整的初期入戶階段檔案，包括共有人員信息、戶主信息、承包地塊信息等。

2 實測階段的方法及步驟

在實測階段，主要依靠測繪公司，在鄉村干部引領及群眾的配合下，扎實推進，目前已經完結，成果良好。實測數據有出入的后期需要審核勘誤，重新訂正。之后幾經討論公示，最后由測繪公司按照討論結果即確權的與不確權的分別制出地塊總分式效果圖，按要求誤差不超過50厘米。此階段的重點是指界，對毗鄰搭界、林地權屬不清等問題要先行搞清楚，不要由于指界不準，導致后期工作不實，前功盡棄。

3 工作進度及下步計劃

按照舒蘭市委及市農業局三年工作計劃，溪河鎮的土地確權登記頒證工作已經進行過半，目前鎮內的11個行政村已全部完成實測結果公示，測繪公司正在進行最后制圖。按計劃下一步溪河鎮將進行完善合同、登記簿工作。重新簽訂承包合同，明確土地承包共有人，做好登記建檔歸檔工作。然后是數據庫和信息系統建設，依照《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》建設數據庫。以縣級行政區為單位，進行農村土地承包管理信息系統建設。最后頒發土地承包權證及土地經營權證。

4 通過前期工作總結，針對具有代表性問題提出如下解決方案

4.1 關于人口戶在人不在的問題

經過入戶調查發現，下洼村朝鮮族隊已有80%的居民戶在而人不在，調查組反映此類情況如何登記，對于此種情況解決方案：一是找承包人通知本人郵寄戶口及身份信息；二是通過派出所調查戶口信息，通過戶口檔案核實，特別是有的已經變更國籍的，按政策，村社有權收回其承包地作為機動地。

4.2 關于分戶、合戶問題的處理

有的因為離婚或其他原因，在此次確權登記過程中，原則上維護二輪延包合同的連續性，對于離婚后要求分戶的，可通過村民代表會決議為其分戶，填表準予分戶。對于有的農戶想要并戶合戶的，按規定堅決不予受理。

4.3 關于收回承包地問題的處理

全戶消亡的，溪河鎮以1995年11月30日零時為起止點，當時在籍人口為分地人口，分到土地的家庭自己獨立經營權證的，按《中華人民共和國農村土地承包法》規定，如果全戶消亡，則收回村社作為機動地補給需要土地的人口，此項工作不是此次確權才進行的而是常態化工作。全家遷往設區的市的并且全戶變為非農戶口的，土地應由村社收回，此種情況也屬常態化工作。

4.4 其他問題

其他一些具體的確權過程當中涉及權屬的問題可參照舒蘭市農業局轉發吉林市確權辦關于土地確權過程中發生問題解決辦法《土地確權百問》。確保化解矛盾于基層，避免引起群眾上訪事件發生。

參考文獻

[1]王錫升.《農村土地承包法》幾個具體問題探討[J].農村經營管理，2015，（08）.

[2]來陽.吉林省農村土地流轉現狀、制約因素及對策研究[J].吉林農業，2014，（04）.

作者簡介：肖相國，本科學歷，舒蘭市溪河鎮農村經濟管理服務中心，中級經濟師，研究方向：農村經濟管理。