加大獸藥經營環節監管力度從源頭上保障食品安全

摘要：獸藥管理的一個關鍵環節便是獸藥的經營，近些年來，獸藥經營市場日漸紅火，為加強市場管理，國務院制定了《獸藥管理條例》等文件來進行規范引導。但是，獸藥經營仍然問題頻出，對廣大農牧民造成了不可估量的損失。為了提高獸藥經營環節的監管，本文結合獸藥經營中的實際監管現狀，歸納了獸藥經營監管上存在的問題，提出了相應的對策，以期為獸藥規范經營提供借鑒。

關鍵詞：農牧業安全；獸藥流通管理；誠信意識

中圖分類號： S851.66 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.027

國家歷來高度重視農牧業安全，農牧業的安全與否，不僅涉及到農牧民收入多少，更關系到整個國家的食品安全與否。國家為保證獸藥經營環節的安全，制定了一系列的法律法規，然而目前獸藥經營市場中假冒偽劣產品仍然屢見不鮮，媒體也經常報道相關案件，有關部門需加大問題獸藥的監管力度，從根本上解決獸藥經營環節上存在的問題。

1 獸藥流通管理存在的主要問題

1.1 經營主體不規范，“無證經營”隨處可見

“無證”經營獸藥主要是指沒有或是憑借過期的《獸藥經營許可證》從事獸藥經營的商家或個人。因為《獸藥經營許可證》需要縣級以上畜牧部門審批，每年都要定期進行審查且頒發數量有限，因此很多無證經營者開始到處流竄銷售獸藥，其中很大一部分經營者是當地群眾，對當地地域比較熟悉，機動性強。當畜牧部門來檢查監督的時候，會隱蔽起來，想要查繳非常困難。偽劣獸藥大多數是通過這些經營者流向市場。

1.2 獸藥流通環節監管不力

隨著現代物流業的快速發展，極大地改變了人們買賣獸藥的形式。人們在買賣獸藥的過程中通過現代物流行業，賣家與買家見不到面，買家很容易輕信賣家的宣傳。當偽劣獸藥打扮成普通商品郵寄時，即使確定該藥品為假冒偽劣獸藥，監管部門也很難對賣家進行跟蹤和處罰。據調查數據顯示，我國目前獸藥經營中以現代物流方式完成的比例已經達到65%，且這一比例正在增加。但是，目前針對獸藥的運輸還沒有專門的法律進行規范，現有獸藥法律法規對獸藥生產、經營、使用環節的規范還不夠詳盡，這使得監管部門在管理過程中無從下手。

1.3 獸藥經營者守法意識較差

要想從根本上杜絕假假冒建劣獸藥，源頭上要靠獸藥經營者的把關，如果獸藥經營者注重法律意識，對藥品的品質品相、生產許可證、批準文號等進行嚴格對照檢查，就可從源頭上切斷假貨的進貨渠道和銷售網絡。市場上的假獸藥如此泛濫正是由于部分獸藥經營者依法經營理念不強，唯利是圖，只顧追求自身的利益，而忽視了自身的責任，才導致不法份子有空可鉆，監督部門查處難度也大大增加。

2 獸藥經營環節監管工作中的對策分析

2.1 加強獸藥經營管理法律制度建設

目前，加強獸藥經營環節上的監督僅僅靠經營者的自身約束是不現實的，要想從根本上將劣質獸藥排除在市場流通環節之外，必須完善相應的法律制度建設。目前國家已經制定了《獸藥管理條例》、《獸用生物制品管理辦法》等相關法律法規，對獸藥銷售經營者也頒發《獸藥生產許可證》，這些措施雖然在一定程度上對獸藥的經營起到了監督管理的作用，但還有很多可以提高的地方。為了徹底杜絕假藥的生存空間，農業部門應該從獸藥的生產環節進行把關控制，實行獸藥生產準入制度，并盡快制定出類似于《國家獸藥質量標準》等規范性文件，讓經營者按標準生產，達不到標準的一律不準進入經營領域。執法機關也應加大對假冒獸藥生產、經營者的打擊處罰力度，并終身禁止其進入該行業，采取多種措施加大違法成本，用法律的威懾力震懾不法分子。

2.2 提高獸藥經營者的誠信意識

獸藥經營者之所以敢于銷售假藥，根本原因是利潤的驅動，加之獸藥經營者專業知識匱乏，現有的法律對此處罰力度不夠，執法不嚴等情況，導致制假販假的違法行為屢有發生。經營者不應局限于眼前的蠅頭小利，要站在整個獸藥行業發展的全局考慮問題，切身維護獸藥行業的健康發展，維護好消費者的權益。激烈的市場競爭下，唯有良好的信譽才能在經營中樹立自己的品牌，有品牌才能立足，只有獸藥行業健康發展，經營者的利潤才能持久。

2.3 建立專業的獸藥產品檢查執法隊伍

獸藥經營的健康發展離不開一支專業的執法隊伍，我國目前的獸藥市場急需加強專業化的管理和監督。目前的執法隊伍人員素質參差不齊，對相關專業知識和法律常識精通的人員少，有的執法隊員甚至是臨時工身份。政府和行業主管部門要加大對執法隊伍的投入力度，從政策、資金上給予支持。力爭每個縣（市）都有專業的獸醫、藥學專業的技術人員，并對學歷和年齡進行規范。

3 結語

我國獸藥經營的發展態勢良好，并逐步在各級政府的引導下，向著規范化的軌道穩步發展。但是，獸藥經營現階段還存在著一些問題，這些問題關系到畜牧業能否持續健康發展。本文分析了獸藥經營方面存在的一些問題，并結合問題提出了一些切實的對策供大家參考和借鑒。

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作者簡介：韓秋明，大專學歷，長春市九臺區獸藥飼料監督檢驗所，助理獸醫師，研究方向：獸藥飼料監督監管。