主動適應新常態 促進集體新發展

上海市工業合作聯社（以下簡稱市聯社）是中華全國手工業合作總社的成員單位，現有12家專業聯社及其成員單位和主要投資企業上海新工聯（集團）有限公司及直屬單位上海市工業合作經濟研究所等。在中華全國手工業合作總社的關心指導下，在上海市經濟和信息化委員會的領導下，全面貫徹黨的十八大和習近平總書記系列講話精神，主動適應新常態，工作取得新進展。

一、促進調整轉型，完成“十二五”規劃目標

市聯社主要投資企業上海新工聯（集團）有限公司（以下簡稱新工聯集團）是一家投資控股企業，下屬企業從事商貿企業、房地產企業、現代服務業企業、金融資產運作等經營活動。在面對宏觀經濟持續下行的壓力、多變的市場環境，新工聯集團主動調整轉型，在全體員工的共同努力下，2015年度主要經濟指標超額完成全年預算，并圓滿完成“十二五”規劃主要經濟目標。

（一）開展對不動產的調整工作，主動調整轉型。自2009年起，新工聯集團分別利用上海南京東路辦公用房、上海云南南路大樓、珠海廠房與上海錦江之星旅館有限公司合作設立錦江之星經典酒店和經濟型酒店。按照“穩增長、抓管理、促發展、增效益”的總體要求，經過幾年的實踐，取得了較好的效果。錦江之星淮海東路店自2010年開業以來連續六年經濟效益逐年提升，保持同行業排頭兵的地位，2015年榮獲錦江之星上海地區“優秀經營獎”、“市場營銷成就獎”等獎項；錦江之星珠海吉大九洲大道店和珠海拱北富華里店在珠海城區經濟型酒店中排名靠前。市聯社還通過上海新工聯酒店管理有限公司與青島市集體企業聯社共同出資組建了青島新輕聯酒店管理有限公司，租用青島市集體企業聯社的物業，投資設立了錦江之星青島河南路火車站店。

（二）上下聯動，整合資源，培育新的經濟增長點。中國（上海）自由貿易試驗區的建立為市聯社的發展提供了新的機遇。2014年，由市聯社直接投資企業新工聯集團、會同上海市日用五金聯社、上海市室內裝飾合作聯社、上海市玩具合作聯社、上海市燈具合作聯社共同投資在上海自貿區設立上海新工聯融資租賃有限公司公司。上海新工聯融資租賃有限公司的設立是市聯社培育新的經濟增長點的一個重要舉措，也是市聯社與專業聯社以資產為紐帶進行經濟合作嘗試。經過一年多管理經營，2015年上海新工聯融資租賃有限公司利潤總額超過1000萬元。

（三）加快房地產原有開發項目的調整，探索房地產企業的轉型。面對房地產市場的持續走低和三線城市存量滯銷的嚴峻形勢，市聯社積極指導新工聯集團對所屬企業上海鼎隆置業有限公司的調整轉型，提出了盤活存量、回籠資金、確保重點的工作思路，通過轉讓部分項目，集中資金重點開發湖南長沙市項目，并對原有房地產開發項目調整的同時，積極探索舊房改造利用、開拓現代服務業的新路子。

在新工聯集團所屬企業調整轉型過程中，市聯社既從工作上指導，還從資金上優惠支持，并且發揮了市聯社與政府有關部門的橋梁作用，幫助企業協調與政府有關部門的關系，從而使企業的調整轉型工作得以順利進行。

（四）群策群力，精心謀劃新的五年發展藍圖。新工聯集團通過編制“十三五”發展規劃，確定在認真總結“十二五”發展規劃經驗教訓基礎上，研判當前面臨的新形勢，緊緊圍繞“在改革中推進，在創新中發展”的發展主題，以主動適應經濟發展新常態為導向，提出了堅持穩中求進，堅持積極調整主動轉型升級，堅持開放合作等工作思路，為集團下一個五年發展確定了努力方向和目標 。

二、加強制度建設和審計，提高決策程序和效率

根據全國總社關于《聯社集體資產監督管理暫行辦法》，市聯社從制度建設、決策程序、審計監督等方面入手，開展聯社資產管理和監督工作。

（一）制度建設方面。2006—2014年，市聯社根據全國總社的相關規定和要求，結合自身實際，相繼制定了《聯社集體資產監督管理實施細則》、《關于加強和完善專業聯社組織建設的意見》、《關于加強系統內各單位管理的意見》等管理制度，初步明確了聯社資產管理相關內容和決策程序等事項。

2015年6月，市聯社為進一步加強聯社資產的管理，制定了《上海市工業合作聯社社有資產和資金管理辦法》，管理辦法對專業聯社和其他成員單位、市聯社主要投資企業新工聯集團、市聯社其他全資、控股企業在資產管理、對外投資、股權變動、資產抵押等相關事項的決策程序作出了更明確的規定，如涉及單筆500萬元及以上的股權投資、股權轉讓等項目，對外資產抵押和擔保等項目，均需事先取得市聯社同意。同時還修訂了《上海市工業合作聯社項目支出審批程序》辦法，從程序上進一步加強集體資產的管理和監督，提高了風險控制力度。

（二）審計監督方面。市聯社于2008年設立了審計室，審計室的主要工作是協調對市聯社本部的年度審計工作，開展對專業聯社及部分專業聯社成員單位的年度審計和專項審計工作。通過審計工作的開展，對聯社資產起到很好的監督作用，保證了集體資產的保值增值。

三、積極進行市聯社法人定位，推動深化產權制度改革

市聯社法人地位原批文明確定位為事業單位性質，企業經營，我社據此在2001年1月向市機構編制委員會提出進行事業單位的登記申請，未獲批準，因而我社法人地位沒有落實，無論從集體經濟的發展要求還是對現有集體資產的維護需要考慮均不適應的。2015年8月委托上海市人民政府發展研究中心完成了《全面深化新工聯產權制度改革思路研究》課題報告，課題報告認為新工聯集團深化改革必然首先涉及大股東市聯社的法人定位問題，從市聯社社會和經濟雙重功能出發，對市聯社進行改造，可定位為企業法人或按“社會團體登記管理條例”進行社團法人登記，目前已提出方案上報有關部門審批。

市聯社主要投資企業新工聯集團于2002年開始實施以全員持股為特點的產權制度改革。產權制度改革十多年來，新工聯集團的經濟效益得到健康發展，員工的積極性得到充分發揮。隨著形勢的發展和政策的變化，新工聯集團與其他改制企業一樣，同樣面臨新問題、新矛盾、新要求，為了進一步完善新工聯集團的產權制度，促進新工聯集團持續、穩定、健康發展，新工聯集團正按《全面深化新工聯產權制度改革思路研究》課題報告要求，兼顧歷史、符合規定、合理調整、有序進出，進行深化產權制度改革，堅持員工持股方向，重塑現行職工持股會，形成新的職工持股制度。探索重要經營管理骨干人員股權激勵機制有效形式，將工資獎金與股權激勵結合起來，既有當前支付，又有延遲支付，主動與企業長遠穩定發展相配套。

四、結合調整轉型升級，整合優化人力資源配置

市聯社結合調整轉型的需要，進一步完善對經營管理人員的考核工作，增加了考核反饋環節，將信息及時傳達給被考核者；新工聯集團針對重點企業經營者年齡老化情況，進一步完善經營者年薪考核辦法，多渠道培養、引進經營者，盡快形成經營者骨干隊伍。2015年引進一名60后經營者到房產公司擔任總經理。調整了異地任職人員津貼，鼓勵員工赴異地工作。通過對空殼、歇業企業調研，積極研究該類企業人力資源、財務部門的人員和工作整合，及時整合該類企業財務條線人員和工作，進行集中辦公，達到了實現集中統一管理、降本增效目標。