《2016年食品安全重點工作安排》解讀

顧振華

國務院辦公廳近期印發了《2016年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），從完善法規制度、健全標準體系、加大源頭治理力度、強化風險防控措施、突出重點問題整治、落實企業主體責任、保持嚴懲重處高壓態勢、加強監管能力建設、落實食品安全責任制、推動社會共治、完善統一權威的監管體制等方面，全面部署了今年食品安全重點工作，具有較強的指導性和操作性。

加強法治建設 依法治理

《工作安排》確定今年國家將加強食品安全法制建設，制修訂一批與食品安全法相配套的法律、法規和規章，如《農產品質量安全法》《糧食法》以及《食品安全法實施條例》等。根據新的法律法規和國家行政審批制度改革的要求，將進一步深化食品生產經營許可改革。同時，還將全面宣傳貫徹新修訂的食品安全法，配合全國人大常委會做好食品安全法執法檢查。

食品安全標準是食品生產經營和監管工作的重要技術依據，也是強制性標準。《工作安排》明確將實施完善我國農藥殘留標準體系工作方案（2015—2020年），年度新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農業行業標準300項，逐步健全我國食品安全標準體系。同時，建立食品安全國家標準制定、調整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監管執法工作的銜接。

強化源頭治理 防控風險

源頭治理、全程可追溯和風險防控是發達國家解決食品安全的有效措施之一，也是新修訂的食品安全法確立的食品安全工作原則。《工作安排》提出，要加強食用農產品產地環境保護和源頭治理，加大大氣、水、土壤污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響，加強糧食重金屬污染治理。《工作安排》要求，實行嚴格的農業投入品使用管理制度，開展禁限用農藥、“三魚兩藥”（鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、獸用抗菌藥和“瘦肉精”專項整治行動和畜禽水產品違規使用抗生素綜合治理，著力解決農藥獸藥殘留問題。同時，以食用農產品優勢區域和“菜籃子”產品為重點，加強“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場）建設，推進農業標準化生產。大力發展無公害食用農產品、綠色食品、有機食品、食用農產品地理標志等安全優質品牌食用農產品，確保源頭食品安全，提高廣大消費者對食品安全的滿意度。

風險管理是食品安全法提出的重要原則。為此，《工作安排》特別強調，要研究建立風險等級評價體系，制定食品生產經營風險分級管理辦法，推動實施分級監管。統籌食品、食用農產品質量安全抽檢計劃，合理分工國家和地方、部門的風險監測和抽檢重點，提高抽檢覆蓋面。將日常消費食品中農藥獸藥殘留、食品添加劑、重金屬污染的監督抽檢責任落到實處。完善食品安全風險會商和預警交流機制，整合食品安全風險監測、監督抽檢和食用農產品風險監測、監督抽檢數據，加大分析研判力度，提高數據利用效率。加強應急工作，健全突發事件信息直報和輿情監測網絡體系，拓展風險交流渠道和形式。加強食用農產品質量和食品安全風險評估工作。健全信息公開機制，及時公開行政許可、監督抽檢、行政處罰、責任追究等信息。

突出問題導向 補齊短板

當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，保障食品安全仍面臨艱巨任務。針對當前群眾反映比較強烈的突出問題和風險隱患，《工作安排》提出了綜合整治、補齊短板的相關措施。如落實食用農產品種植、畜禽水產養殖等環節管理制度，規范生產經營行為；嚴厲打擊非法添加違禁物品、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規行為；規范嬰幼兒配方乳粉產品配方、特殊醫學用途配方食品、保健食品的注冊管理；將嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、白酒、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等列為重點產品，繼續加強監管；著力整治非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開展進口食用植物油、養殖水產品、肉類、酒類等重點產品專項檢查，對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全面檢查；加強農村食品安全治理，規范農村集體聚餐管理，開展學校食堂和校園周邊食品安全整治，開展旅游景區、鐵路運營等就餐重點區域聯合督查；規范食用農產品批發市場經營行為和互聯網食品經營。通過專項整治，解決一批長期困擾食品安全的突出問題，進一步提高群眾對食品安全的滿意度。

落實主體責任 嚴懲重處

落實食品安全主體責任是食品安全法對食品生產經營者的基本要求。《工作安排》特別強調，要強化食品生產經營主體責任意識，督促企業對食品安全管理人員開展嚴格培訓和考核；督促企業嚴格落實風險自查、缺陷產品召回、生產經營全過程記錄、應急處置等重點管理制度；實施進口食品進口商對境外企業審核制度，嚴格實施進口食品境外生產企業注冊；開展食品相關認證專項監督檢查；建立嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等重點產品追溯體系；繼續推進餐飲服務單位“明廚亮灶”和分級管理。推動建立企業責任約談常態化機制。加強食品安全信用體系建設，開展食品安全承諾行動，完善食品安全守信激勵和失信懲戒機制。《工作安排》提出，要嚴厲打擊各類違法行為。繼續嚴厲打擊非法添加、制假售假、違法使用禁限用農藥獸藥等嚴重違法行為，加大重點案件公開曝光力度。以查處走私凍品、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯網食品安全違法犯罪等案件為重點，強化部門間、區域間案件移送、督辦查辦、聯合懲處、信息發布等溝通協作。加強對違法線索、案件信息的系統分析，及時總結共性問題，依法嚴打行業“潛規則”，保持嚴懲重處違法犯罪高壓態勢。

落實“四有兩責” 推動社會共治

《工作安排》要求落實各級政府和監管部門對食品安全監管責任，確保基層監管機構有職責、有崗位、有人員、有手段；對轄區內食品生產經營者的日常檢查責任和對轄區內生產經營食品的監督抽檢責任（即“四有兩責”）。《工作安排》還明確提出，要強化食品安全責任制，制定食品安全工作評議考核辦法，進一步加大食品安全督查考評力度，將食用農產品質量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結果作為綜合考核評價領導班子和相關領導干部的重要依據。督促地方政府建立健全食用農產品產地準出與市場準入管理無縫銜接機制，制定對食品生產經營小作坊、小攤販、小餐飲的管理辦法。督促監管部門切實落實日常檢查和監督抽檢責任。深入推進食品安全城市、農產品質量安全縣創建試點工作，及時總結推廣試點經驗。編制并實施負面清單、權力清單和責任清單。健全各級食品安全責任制，制定食品安全責任追究制度。嚴格食品安全責任追究，嚴肅追究失職瀆職人員責任。落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，完善食品安全行政執法程序，規范執法行為，全面落實行政執法責任制。

“社會共治”也是食品安全法提出的重要原則。《工作安排》以暢通投訴舉報渠道以及加大食品安全宣傳、建立誠信體系等作為構建食品安全社會共治格局的重要舉措。今年要繼續舉辦“全國食品安全宣傳周”活動，鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網站等開通食品安全專欄，運用微信、微博、手機應用等新媒體手段加大食品安全公益、科普宣傳力度；推動食品行業協會加強行業自律，引導和督促食品生產經營者嚴格依法生產經營，宣傳普及食品安全知識；有關部門定期或者不定期科學發布食品安全風險警示或消費提示，切實保護消費者權益。今年在構建食品安全社會共治方面將開展新的探索，如建立食品安全共享數據庫，促進“互聯網+”食品安全檢驗檢測新業態發展；推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險；將食品安全教育納入中小學相關課程，提升學生食品安全知識，用“小手”牽住“大手”，提高全社會食品安全知識水平；實施食品安全創新工程，開展技術創新引導示范；廣泛動員社會力量參與食品安全監督，各級工會、共青團、婦聯把食品安全監督作為志愿服務工作的一項內容，充分發揮基層食品安全信息員、聯絡員隊伍作用。

建立統一體制 提升監管能力

黨的十八屆三中全會提出，要完善統一權威的食品藥品監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度。《工作安排》要求加快完善統一權威的食品藥品安全監管體制和制度，加強食品安全監管工作的專業性和系統性。研究制定關于完善統一權威食品藥品監管體制的意見。建立職業化檢查員隊伍，充實檢查力量，研究與食品安全監管工作特點相適應的技術職務體系。實施以現場檢查為主的監管方式，推動監管力量下沉；發揮好各級食品安全辦牽頭抓總、協調督促作用，加強信息通報、宣傳教育、隱患排查、打擊犯罪等方面的協調聯動；明確食品安全委員會成員單位職責分工，健全形勢會商、風險交流、應急處置、協調聯動等工作機制。

今年是實施“十三五”規劃的開局之年，《工作安排》提出要編制國家食品安全“十三五”規劃，加大政策支持，強化保障措施。研究編制國家食品安全中長期戰略規劃，提出發展目標、重大任務、綜合保障措施，明確實施步驟。加強食用農產品質量安全、食品安全監管執法能力建設。繼續加強食用農產品、食品安全檢（監）測能力建設，支持檢驗檢測儀器設備購置和實驗室改造，強化基層檢驗檢測能力。落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》，推進重大信息化項目建設，加快國家食品安全監管信息化工程立項和平臺建設，推進食用農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，統一標準，互聯互通，盡快實現食品安全信息共享。出臺鄉鎮農產品質量安全監管站建設管理規范，探索建立鄉鎮監管員持證上崗制度。加大風險監測和監管執法、技術人員培訓力度，加強食品安全風險監測能力建設和食品監管基層執法裝備配備標準化建設，提高裝備配備水平，確保基層風險監測和監管有職責、有崗位、有人員、有手段；推動基層監管網格化、現場檢查表格化、監管責任人公開化，強化基層監管部門對種養殖、生產、加工、銷售、餐飲企業的現場檢查能力。推動內陸地區進口食品指定口岸建設，建立進出口食品安全監管大數據平臺，進一步提高食品安全監管能力。