西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的現(xiàn)狀及對策分析

邊巴頓珠　普布扎西

摘要：農(nóng)村電力普遍服務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，近些年來西藏區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展取得了重要的進步，對電力普遍服務(wù)形式的應(yīng)用也有了更高的要求。電力系統(tǒng)建設(shè)涉及到的領(lǐng)域很多，需要了解發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合案例要求，落實發(fā)展對策。文章以西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合具體情況對發(fā)展對策進行分析。

關(guān)鍵詞：西藏；農(nóng)村電力；普遍服務(wù)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；電力系統(tǒng) 文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F78 文章編號：1009-2374（2016）25-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.25.094

多年來，電力行業(yè)在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性逐漸凸顯，具體項目包括“電力扶貧項目”“兩改一同價”“村村通電”等，不同的政策發(fā)揮了不同的作用。西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)形式的應(yīng)用受到多種因素的影響，在實踐階段需要考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的要求，減少城鄉(xiāng)差異性，減少農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，進而提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

1 案例分析

在本次研究中，以西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)機制的發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)，對區(qū)域服務(wù)形式進行有效的分析。隨著西藏電力近幾年電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，電力負(fù)荷的迅速增長，電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)也隨之加大了。農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)電力建設(shè)工程是國家實施的一項“支農(nóng)惠民”的德政工程、民心工程。建設(shè)好、實施好電力建設(shè)工程是國網(wǎng)西藏電力有限公司當(dāng)前的一項重要工作任務(wù)。

作為電力公司的支撐單位，當(dāng)前對電力建設(shè)項目的前期支持性文件辦理是經(jīng)研院（所）面臨的主要問題。受到區(qū)域性經(jīng)濟因素、社會因素和環(huán)境因素的影響，當(dāng)前國網(wǎng)西藏電力公司發(fā)展階段存在機構(gòu)機制不完善現(xiàn)象，加上自治區(qū)各行政職能部門對工程建設(shè)的手續(xù)辦理沒有一項統(tǒng)一的規(guī)范，致使電力建設(shè)項目前期支持性文件比較混亂，隨著國家對西藏建設(shè)的扶持力度的增加，對農(nóng)村電力普遍服務(wù)機制的關(guān)注度也隨之提升。

2 西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 缺乏完善的管理機制

在原有的計劃經(jīng)濟發(fā)展階段，對完善的管理機制有一定的要求。管理機制需要對電力部門和水利部門進行有效的管理和約束，發(fā)揮現(xiàn)有管理系統(tǒng)的最大化作用。但是在執(zhí)行階段，存在管理機制不完善的現(xiàn)象，電力成本明顯高于電價，長此以往，西藏經(jīng)濟發(fā)展將止步不前，對電力系統(tǒng)的服務(wù)形式有了更高的要求。因此，電力普遍服務(wù)形式都是以政府部門為依靠，在政府相關(guān)政策的扶持下進行的。近些年來對電價政策進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為了減少居民的負(fù)擔(dān)，在提升電價的同時，也對居民的生活用電進行了照顧。無論是從農(nóng)民自身利益還是用電系統(tǒng)方面而言，電價結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，增加了用電的服務(wù)難度。

2.2 企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和服務(wù)形式出現(xiàn)沖突

2000年以后，電力企業(yè)的經(jīng)營管理目標(biāo)出現(xiàn)了變動，根據(jù)普遍服務(wù)原則形式的具體要求，在執(zhí)行階段，電力普遍服務(wù)的問題顯露出來，直接對用電系統(tǒng)造成影響。當(dāng)前普遍服務(wù)機制缺乏有效的法律框架機制，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和服務(wù)形式出現(xiàn)了嚴(yán)重的沖突。確切地說，法律形式直接企業(yè)起到制約性的作用，在交叉補貼實行階段，要明確補貼機制法律地位，確定不同的承擔(dān)方式。企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和服務(wù)形式出現(xiàn)沖突，勢必對農(nóng)村電力系統(tǒng)的運行造成消極影響。

2.3 項目可研究深度不足

項目可研究深度對電力普遍服務(wù)形式有一定的影響，當(dāng)前國網(wǎng)西藏電力有限公司辦理項目前期辦公嚴(yán)重缺人，導(dǎo)致相關(guān)前期工作無法正常運作，涉及的工作面有規(guī)劃前期、項目可研前期、施工前期等，所有的內(nèi)業(yè)及外業(yè)工作只有極少數(shù)人員完成。辦理項目前期手續(xù)過程中因主體工程可研深度不夠詳細(xì)，導(dǎo)致用地審批手續(xù)辦理拖延。根據(jù)不同所屬部門的職能要求，項目報告送審時必須要有主體可研外審意見或預(yù)可研批復(fù)才能受理評審，致使項目前期的環(huán)評報告、水土保持及林業(yè)勘界調(diào)查等項目報告無法及時送審。

2.4 西藏區(qū)域無電用戶基數(shù)大

在西藏農(nóng)村電力系統(tǒng)調(diào)查的階段，實踐證明，無電用戶的基數(shù)比較大，人口分布范圍比較廣，增加了區(qū)域農(nóng)民的用電難度。在區(qū)域性電網(wǎng)建設(shè)階段，結(jié)構(gòu)薄弱是首要問題，很難保證電網(wǎng)的安全運行和正常供電。此外，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出放射性發(fā)展的趨勢，電源結(jié)構(gòu)不合理、骨干電源單一等現(xiàn)象直接威脅到電網(wǎng)的整體安全。

3 西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)發(fā)展對策分析

3.1 確定項目規(guī)劃形式

針對西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)形式的特殊性，在執(zhí)行階段，需要及時確定項目的規(guī)劃形式。從規(guī)劃、綜合計劃、前期到施工過程中的項目名稱從公司層面一律統(tǒng)一，若項目名稱一旦發(fā)生異常情況，辦理前期手續(xù)時相關(guān)職能部門不予配合解決。可研階段需要從公司層面向發(fā)改委申請項目前期工作開展的行文，取得該委的認(rèn)可意見，為經(jīng)研院與各地方職能部門辦理前期手續(xù)提供了更好的保障。西藏農(nóng)村電力服務(wù)能達到什么程度，需要應(yīng)用分階段的步驟實行，考慮到實際的社會條件和自然資源對項目進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.2 建立電力普遍服務(wù)機制

考慮到農(nóng)村電力普遍機制的特點，在執(zhí)行階段要明確目標(biāo)、對象和主體。基本目標(biāo)的確定彰顯出電力服務(wù)形式的最優(yōu)化作用，政府要了解普遍服務(wù)的責(zé)任所在，在實施階段，突破限制性因素的影響，選擇有效的途徑解決問題。在執(zhí)行階段，如果發(fā)現(xiàn)電力普遍服務(wù)形式存在問題，則要結(jié)合區(qū)域性用電現(xiàn)狀的屬性要求，及時調(diào)整服務(wù)模式，對用電條件進行適當(dāng)?shù)母纳啤Ｉ鐣矝Q策對普遍服務(wù)項目的開展有重要的作用，電網(wǎng)企業(yè)和供電公司需要優(yōu)化選擇途徑，對資源進行有效的利用，滿足電力普遍服務(wù)形式的整體要求。

3.3 擴展資金來源

電力普遍服務(wù)要考慮到公平性的特點，按照現(xiàn)有的銷售比例對普遍服務(wù)資金進行調(diào)整。西藏農(nóng)村電力普遍服務(wù)資金來源渠道要進行適當(dāng)?shù)臄U展，采取無償補助的形式實行。根據(jù)十一五相關(guān)項目的要求，對新農(nóng)村的重點工程進行了有效的設(shè)定。西藏自治區(qū)可以優(yōu)化資金處理政策，通過優(yōu)惠政策或者激勵機制贏得補貼和支持，促進用電項目的有效運行。例如在風(fēng)電特許機制執(zhí)行階段，有效的投資形式和風(fēng)險防范體系能促進可再生資源行業(yè)的有序發(fā)展。

3.4 發(fā)揮可再生資源的優(yōu)勢

西藏區(qū)域地廣人稀，僅僅依靠現(xiàn)有的電網(wǎng)延伸方式會出現(xiàn)嚴(yán)重的用電問題。由于地形比較復(fù)雜、氣候復(fù)雜多樣，因此在能源建設(shè)階段，需要結(jié)合實際情況，對太陽能、風(fēng)向和生物能等進行有效的利用。部分區(qū)域農(nóng)民對自然資源進行不合理的應(yīng)用，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)損壞、生態(tài)調(diào)節(jié)能力逐漸下降，進而增加了治理難度。因此在實踐中可以借助自然資源的優(yōu)勢，對太陽能、地?zé)岷惋L(fēng)能進行有效的利用，優(yōu)化能源比例，逐漸提升農(nóng)村電氣化水平。只有解決了農(nóng)村用電普遍服務(wù)的相關(guān)問題，才能滿足經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展的具體要求。

3.5 普遍服務(wù)的延伸

3.5.1 消費群體上的普遍服務(wù)。也就是說，電力普遍服務(wù)供給商在提供產(chǎn)品或服務(wù)時不能因為用戶所處區(qū)域和階層而對不同的消費群體實行有區(qū)別、歧視性對待。這一點對當(dāng)前電力普遍服務(wù)尤其重要，因為西藏地區(qū)存在著很多無電戶，電力普遍服務(wù)供給商在技術(shù)、經(jīng)濟條件成熟的前提下，必須將對這些無電戶實施電力普遍服務(wù)，絕對不能借以自然環(huán)境惡劣、用電量低、供電成本高、無利可圖等諸多借口。

3.5.2 時間空間上的普遍服務(wù)。電力普遍服務(wù)供給商必須盡最大努力保證一致、充足、持續(xù)的服務(wù)來滿足供給區(qū)域內(nèi)的普遍服務(wù)需求，必須在授權(quán)的市場范圍內(nèi)提供一致的普遍服務(wù)，“禁止挑肥揀瘦”，絕對不能以“超負(fù)荷”為由，任意中斷電力服務(wù)，相反，應(yīng)保持一定的“峰值能力”或“貯備能力”等。

3.5.3 服務(wù)種類上的普遍服務(wù)。獲得特許經(jīng)營權(quán)的電力普遍服務(wù)供給商，絕對不能對高成本地區(qū)或低收入用戶進行任意中斷或停止提供基本電力服務(wù)種類，必須在該授權(quán)區(qū)域內(nèi)為消費者提供無差別的電力普遍服務(wù)種類。

4 結(jié)語

近些年來西藏經(jīng)濟發(fā)展取得了突出的進步，在市場經(jīng)濟的影響下，各項業(yè)務(wù)水平均明顯提升，發(fā)展前景比較廣闊。但是在發(fā)展階段，農(nóng)村電力普遍服務(wù)存在一定的問題，需要工作人員對其引起重視，從不同方面入手，對電力系統(tǒng)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，滿足區(qū)域性用電系統(tǒng)的整體要求，按照農(nóng)業(yè)科技研究的區(qū)域性特征，擺脫對行政區(qū)劃體制下政府管理體制的依附性，進而促進西藏區(qū)域的整體發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）