激發“三農”活力 實現可持續發展

陳暉

2016年是“十三五”開局之年，農業農村經濟發展如何開拓更好的新局面？有哪些機遇與挑戰？有哪些利好政策會促進現代農業的進程？1月20日召開的省委農村工作會議指明了方向。

必須堅持把“三農”工作放在重中之重

省委、省政府對本次會議高度重視，省委書記王東明對會議作出重要指示：“十二五”時期，我省“三農”工作取得了顯著成績，為全省經濟社會發展穩定提供了有力支撐，為決勝全面小康、建設經濟強省打下了堅實基礎。四川是農業大省，“十三五”期間，必須堅持把“三農”工作放在重中之重的位置。要深入貫徹習近平總書記、李克強總理重要批示和汪洋副總理在中央農村工作會議上的講話精神，緊緊圍繞脫貧攻堅和全面小康目標，牢固樹立和切實貫徹“五大發展理念”，下更大力氣破解“三農”難題。要堅持農業農村改革主攻方向不動搖，大力推進農業供給側結構性改革，優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，加強體制機制創新，加快農業現代化進程。要加大強農惠農富農力度，全力打好脫貧攻堅戰，扎實推進幸福美麗新村建設，持續改善農村生產生活條件，推動農業農村發展再上新臺階。

會議最令人振奮的消息是2015年全省農民人均可支配收入首次突破1萬元大關。“數字的背后，是省委、省政府始終把‘三農工作擺在重中之重的位置。”省委常委、省委農工委主任李昌平在總結“十二五”時期全省農業農村工作時指出。

農業現代化發展滯后，挑戰與機遇并存

“十三五”是同步全面建成小康社會的決勝階段，是堅決打贏脫貧攻堅戰的沖刺階段。在經濟發展新常態下，農村工作的外部環境和內在動力正在發生深刻變化，我省農業發展面臨諸多挑戰。

“首先是農業現代化發展滯后。農業是‘四化同步的短板，農村是城鄉一體的短腿，與高速推進的工業化、信息化和城鎮化極不協調。”李昌平分析說。

其次，我省農業也面臨成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓。我省擴大耕地面積和提高糧食單產的空間有限，農產品價格與國際市場接軌已經引發價格倒掛，生產成本不斷增加，盈利空間越來越小。

第三，農業轉型發展任重道遠。我省農業生產經營分散化細碎化現象突出，規模效益和集群效應還不明顯。科技支撐乏力，從業人員老化，職業農民短缺，“誰來種地”、“怎么種地”的問題依然突出。我省戶均耕地面積僅為全國的40%，中低產田土占60%，資源環境約束趨緊。耕地缺乏休養生息，長期處于亞健康狀態，影響農業可持續發展。

我省380萬農村貧困人口也是最難啃的硬骨頭。全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。到2020年，貧困縣全部“摘帽”、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧的任務異常艱巨。此外，自然災害頻發、農產品市場和價格波動始終是捉摸不定又必須面對的問題。

挑戰雖然諸多，也應該看到農業發展孕育難得機遇。

首先是宏觀政策有利。李昌平指出，國家深入實施西部大開發，加速推動“一帶一路”和長江經濟帶建設，產業布局向西部傾斜，強農惠農富農政策力度加大，中央和省委出臺了脫貧攻堅系列政策措施，脫貧攻堅既是民生工程更是發展工程，是新常態下貧困地區新的經濟增長點。

第二，改革釋放紅利。農村集體資產股份制改革即將全面推開，現代農業經營體系加快構建，農業支持保護制度不斷完善，農村改革綜合試驗區和試點試驗成果在更大范圍推廣，必將為農村開辟更為廣闊的發展空間，尤其是改革著力點由投資、出口、消費的需求側，轉向勞動力、土地、資本、創新的供給側，減少過剩產能，加快結構調整，促使工商資本轉向農村尋求發展機遇，有助于推進傳統農業向現代農業跨越。

第三，創新引領發展。在“雙創”和“互聯網+”創新創業浪潮推動下，農業“創客”異軍突起，電子信息、現代設施和生態、文化、旅游等要素與農業加速融合，“互聯網+”等新技術、新模式、新業態成為農業現代化新引擎。

“總的看，機遇大于挑戰。”李昌平分析說，“今年要在推進改革創新上下功夫，向改革要紅利，向創新要動力。”

五大發展理念貫穿農村工作

理念是行動的先導。在四川這樣一個欠發達地區，要拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊“全面小康”的短板，必須深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要講話精神，把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿于“十三五”農村工作全過程，破解“三農”難題。

創新是引領發展的第一動力。“我省農村改革要始終走在全國前列，必須加大創新力度，增強創新能力，形成創新紅利。”李昌平強調。

堅持協調發展，既要注重農業農村內部協調發展，又要注重城鄉工農之間協調發展，瞄準農業農村發展滯后領域和薄弱環節，拓寬發展空間，增強發展后勁，推進城鄉經濟社會一體化發展。

堅持綠色發展理念，農業才能永續發展，農村才會更加美麗，鄉愁才會更加美好。“必須尊重自然、順應自然、保護自然，按自然規律辦事，形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代農業發展格局。”省林業廳廳長堯斯丹在發言中說，2016年將筑牢長江上游生態屏障、注重資源保護和合理利用，并切實提高農產品質量安全水平，增強消費者對農產品質量安全的信心。

樹立開放發展理念，核心是解決發展內外聯動問題，目標是提高對外開放質量、發展更高層次的開放型經濟。李昌平強調，積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶建設，主動參與“萬企出國門”、“川貨全國行”活動，推動四川農產品走出去。繼續辦好川臺農業合作論壇、四川農業博覽會，打造具有國際影響力的開放合作平臺，擴大四川農業的美譽度、四川農產品的競爭力。

共享是中國特色社會主義的本質要求。堅持共享發展理念，必須作出合理的制度安排、形成有效的共享機制，讓廣大農民群眾有更多獲得感。“必須持續增加農民收入。全面小康是全體人民的小康，絕不能‘富者累巨萬，貧者食糟糠。”李昌平在講話中指出，要著力完善利益聯結機制，讓農民分享產業鏈上的增值收益；要加大對農民轉移就業和創業的支持力度，穩定務工農民規模；要盤活農村資產資源，拓寬財產性增收途徑；要落實好強農惠農富農政策，不斷增進農民福祉。