“紅利”變現惠及農民

余娜

“十二五”期間，我省全面推動深化農村改革取得突破性進展，讓土地“動”了起來，農村資源“活”了起來，農民富了起來

2015年3月，達州通川區磐石鄉王家橋村村民王禮治等人從鄉政府領到了農村土地承包經營權證、房產證、林權證等六個印著國徽的證件，成為達州市農村產權制度改革“六權同確”試點工作的第一批受益者。

同年6月，成都邛崍市向牟禮鎮旭東水產養殖專合社等3家水產養殖合作社、企業頒發了首批農村水面養殖經營權證。拿著這個“本本”，負責人陳旭東準備立即向銀行申請抵押貸款。

農村發展的動力是改革。作為全國農村改革的發源地之一，“十二五”期間，我省推動農村改革取得突破性進展，作為核心的農村產權制度改革也取得了重要進展，全省農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證工作已全面完成，農村土地承包經營權確權頒證在2015年完成75%。

放活經營權，讓土地“動”起來

成都崇州市青橋村農民羅萬才，已許久未操心過家里的4畝多地。即使什么都不做，每年大春結束后，他仍能從土地上收回兩三千元錢。

幾年前，羅萬才以參股方式，把地交給青橋村土地股份合作社，由合作社出面聘請農業職業經理人管理田間大小事。羅萬才把土地交給合作社后，自己常年在合作社打工，“每年工錢就可以拿到差不多兩萬元，比以前自己種田好太多了。”

羅萬才的經歷正是“十二五”以來，四川土地制度改革之下農民生活改善的一個縮影。

在備受關注的土地制度改革方面，四川土地制度改革思路嚴格按照中央要求，嚴守土地公有制性質不變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條“底線”，堅持落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的改革方向。

2013年，省委“一號文件”就提出改革農村集體產權制度，加快推進農村土地確權登記頒證工作，明確所需經費納入同級財政預算。特別提出了探索確權登記頒證后增加農民財產性收入的改革試點。這項改革試點的指向很明確，就是要在農村土地確權頒證后通過體制機制創新，增加農民財產性收入。

2014年9月，四川召開全省深化農村改革推進會。省委書記王東明在會上指出，四川深化農村改革的主攻方向：以放活土地經營權為重點，創新農業經營體系，發展適度規模經營，努力提高農業勞動生產率和農業現代化水平。王東明強調，在農村改革中，必須抓住“土地”這個農業生產中最重要、最基本、最廣泛的生產要素，緊抓土地“所有權、承包權、經營權”的生產關系，帶動農村其他改革攻堅突破。

為了讓土地“動”起來，四川持續積極引導土地有序流轉，按照依法自愿有償原則，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉承包地，讓承包地經營權真正“活”起來，發展多種形式的適度規模經營。目前，全省已建立農村產權流轉交易市級平臺8個；截至去年6月，全省流轉土地總面積1547萬畝，占承包耕地面積的26.5%。

鋪開改革試點，賦予農民更多財產權利

“沒想到，我憑農村土地經營權證也能貸款了，這在以前是想都不敢想的事。”眉山市彭山區謝家鎮農民駱洪其感嘆。

駱洪其去年到公義鎮馬林村流轉了180多畝土地開辦家庭農場種植水果，但因后續發展面臨資金壓力。去年9月30日，他到剛成立不久的彭山區農村產權交易中心，用區農業局頒發的農村土地經營權證，通過農業部門窗口登記、專家窗口評審、銀行窗口辦理，很快就拿到了60萬元貸款。

在全面推進土地承包經營權確權登記頒證基礎上，四川省農村改革再涉“深水”。“從國家到省級層面，四川農村改革試點項目有二十幾個，數量位居全國前列?！笔∥r工委改革處處長毛業雄說，從國家層面部署的改革試點來講，有全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都市先行先試，探索改革路徑，目前這項改革還在繼續深化。2014年，成都市、內江市市中區、巴中市巴州區、眉山市彭山區等4個地區獲批全國第二批農村改革試驗區。

作為全國第二批農村改革試驗區的彭山區，在為農村產權確權頒證的基礎上，又專門建立農村產權評審評估平臺、抵押融資平臺、流轉交易平臺和農村產權抵押融資風險補償機制，從而形成了健全、閉合的農村產權無障礙流通體系。所以駱洪其才能憑農村土地經營權證順利地貸了款。

為了讓農業生產的各項要素進一步“流動”起來，最近成都市正試點頒發土地經營權證，同步開展養殖水面經營權、農業生產設施所有權、小型水利設施所有權確權工作。同時，成都還對大棚、機械設備等具有固定資產性質的農業設施按申請確權頒證，然后進行抵押融資，而且基于成都花卉苗木產業，還可以用花卉苗木作為抵押物。

在省級層面，四川有農村宅基地管理制度改革、集體建設用地流轉改革、農村資金互助社、農房產權確權登記等試點。省委農工委副主任楊新元表示，“這些試點項目主要圍繞放活土地經營權、創新農村金融服務、轉變農業發展方式、深化集體產權制度改革等方面進行?！?/p>

去年，四川省農業廳等部門聯合印發《四川省農村集體資產股份合作制改革試點方案》，在全省10個縣（市、區）首批開展農村集體資產股份合作制改革。這將賦予農民更多財產權利，促進集體經濟發展壯大、集體資產保值增值、集體經濟組織成員收入持續增長，推動農業農村經濟全面、協調、可持續發展。

責編：史瑞