黨內(nèi)新規(guī)實施 從嚴(yán)治黨掀開新篇章

舒小鈴

嚴(yán)守黨內(nèi)新規(guī)

隨著2016年第一頁日歷的翻開，新的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）兩部黨內(nèi)法規(guī)開始正式實施。

寶劍鋒從磨礪出。即將到來的春節(jié)無疑是紀(jì)律鋼尺的“試水期”，誰碰誰“流血”。

在中國共產(chǎn)黨管黨治黨建設(shè)黨的歷史征程中，剛剛過去的2015年無疑具有特殊的歷史意義。2015年10月18日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，掀開全面從嚴(yán)治黨的新篇章。

2016年1月1日，新《準(zhǔn)則》和《條例》正式實施，為全體黨員、干部確立起新的“道德高線”和“法律底線”。

水到渠成的頂層制度設(shè)計

“黨員干部以后不能炒股？”“不能參加老鄉(xiāng)會？”去年，新《準(zhǔn)則》和《條例》剛剛公布時，這樣的疑問到處都是。

根據(jù)中紀(jì)委隨后的解答，“黨員干部不能炒股”等是誤讀。釋疑雖然讓大家松了一口氣，但新法規(guī)的內(nèi)容還是讓黨員熱議不已，并慣以“史上最嚴(yán)”的標(biāo)簽。

乍看起來，“史上最嚴(yán)”來得突然。但梳理十八大后黨中央實施的一系列舉措可以看出，此次最嚴(yán)黨內(nèi)法規(guī)的出臺，不是臨時為之的突發(fā)奇想，而是脈絡(luò)清晰、水到渠成的頂層制度設(shè)計。

十八大剛結(jié)束，習(xí)近平同志就在一中全會上對全黨提出“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)”，并在與中外記者見面時響亮提出“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨如何展開？

一方面實踐先行，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進，并取得重大階段性成果，成為從嚴(yán)管黨治黨最深刻的實踐注解。

另一方面，從嚴(yán)治黨，依規(guī)而行，加強制度建設(shè)是根本之舉。

早在2012年6月，中共中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，摸清了中央黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”。

清理是“破”，是基礎(chǔ)，相應(yīng)的“立”“改”工作也在加緊進行。

2013年，中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，自此中國共產(chǎn)黨首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法”，避免此后在“立”“改”工作中老路重走。

同時，為了使黨內(nèi)法規(guī)制定更系統(tǒng)、嚴(yán)密，2013年底，中央第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，明確提出到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

共識還在進一步凝聚、提升。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

領(lǐng)導(dǎo)人對從嚴(yán)治黨的思考從未停止。2014年底，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時提出“全面從嚴(yán)治黨”，兩字之差卻意蘊深厚，從嚴(yán)治黨被提升到全新的高度。

新《準(zhǔn)則》和《條例》的出臺，既是近年來加強黨的制度建設(shè)的延續(xù)，更是對全面從嚴(yán)治黨這個時代主題的有力回應(yīng)，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度支撐和實踐載體。

“紀(jì)言紀(jì)語”代替“法言法語”

2015年10月16日，新《準(zhǔn)則》和《條例》剛審議通過，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的幾則消息特別引人關(guān)注：周本順、楊棟梁、潘逸陽、余遠輝嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。

不同以往，此次通報的表述大不一樣：看標(biāo)題，“嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職”之中沒有了以往經(jīng)常出現(xiàn)的“違法”二字；看正文，過去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，行文布局主要體現(xiàn)違紀(jì)問題，而非違法問題。

用“紀(jì)言紀(jì)語”代替“法言法語”，這次發(fā)布是對《條例》的應(yīng)用示范，也是新《準(zhǔn)則》和《條例》的重大變化之一。

中央紀(jì)委在對《準(zhǔn)則》和《條例》的解釋中提到，原《準(zhǔn)則》和《條例》的內(nèi)容與法律法規(guī)混同現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是原《條例》半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)。由此，導(dǎo)致在實踐中黨紀(jì)意識淡薄，管黨治黨不以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)。只要黨員干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)，相關(guān)監(jiān)督就“高高舉起，輕輕放下”，甚至視而不見、不管不問，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬局面。

因此，“紀(jì)法分開”在新《條例》中體現(xiàn)明顯。70多條與現(xiàn)行法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容全部剔除，“貪污”“受賄”等刑法上的罪名不再出現(xiàn)。

相應(yīng)地，紀(jì)律的重要性得到加強。將原《條例》規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合、科學(xué)修訂為六類：違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，并在分則各章中按照同類相近和從重到輕的原則排列，更加系統(tǒng)清晰。

針對過去違反黨章違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)肅問責(zé)條款的問題，在每一類紀(jì)律中，特別采用“負面清單”的列舉形式，把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調(diào)整，內(nèi)容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀(jì)行為不再有空可鉆。

除了表述及內(nèi)容的變化，新《準(zhǔn)則》將適用對象，從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員，更加緊扣全面從嚴(yán)治黨這個主題。

先教 再嚴(yán)管

前不久，“黨紀(jì)黨規(guī)印我心——四川省黨員學(xué)習(xí)廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例知識競賽活動電視決賽”在四川電視臺演播大廳進行。臺上競答激烈，臺下掌聲不斷，無論是參賽選手，還是前來觀看的觀眾，都對中共中央頒布的新的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有了更深刻的了解。

“廣而告知”而后方“大行于世”。新《準(zhǔn)則》和《條例》從頒布到正式實施，中間有兩個多月的“緩沖期”。我省各地充分利用這一重要的時間段，采取多種形式學(xué)習(xí)宣傳《準(zhǔn)則》《條例》，做到入腦入心，全面覆蓋無死角。

2015年12月18日，全省黨員學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》《條例》知識競賽活動組委會辦公室在組織開展報紙競賽活動的基礎(chǔ)上，依托省、市、縣三級網(wǎng)站平臺，上線新媒體賽場，邀請全省黨員干部“在線闖關(guān)”，參與答題。截至2015年12月24日，新媒體賽場答題網(wǎng)頁點擊量逾78萬人次。

“請找出以下所有屬于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的內(nèi)容……請找出以下所有違反中央八項規(guī)定精神的行為……”成都市紀(jì)委微信公眾號“廉潔成都”以模仿12306圖片驗證碼的形式吸引讀者閱讀，在輕松氛圍中強化遵守紀(jì)律的意識。

達州市統(tǒng)一聯(lián)動，市、縣兩級紀(jì)委全方位、多層次開展專項督查，確保全市黨員新媒體競賽活動有序開展；樂山市專門制作《新媒體競賽在線答題流程及說明》，發(fā)動廣大黨員干部掃描二維碼參與答題。

通過全方位多角度形式靈活的宣傳，我省黨員干部對新《準(zhǔn)則》《條例》理解更加透徹，為下一步嚴(yán)管實施打下良好基礎(chǔ)。

責(zé)編：劉艷梅