企業人才開發的問題及對策研究

王志平

習近平總書記指出，國家的強盛，歸根到底必須依靠人才。經濟發展靠企業，企業發展靠人才。人才作為企業的核心資源和活動主體，是企業提升競爭力、實現可持續發展的利器。在京津冀協同發展等五大國家戰略疊加的歷史機遇大背景下，北辰區正處在工業化和城鎮化雙輪驅動、加快“兩個轉型”的關鍵階段。如何緊緊抓住這些歷史機遇，加快推動北辰區經濟持續健康發展，做強企業這篇文章，人才開發至關重要。為此，我們通過走訪企業、抽樣調查、數據分析，深入了解全區企業人才發展現狀，查找存在的問題，并提出對策建議。

1健全人才工作機構。堅持黨管人才原則。北辰區委認真貫徹落實《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，組建了由區委副書記掛帥，16個職能委辦局組成的人才工作領導小組，制定并落實人才發展重大政策。區委組織部專門設立人才科，選調優秀干部充實人才工作力量，加大人才管理和考核力度，并把人才工作納入黨政領導班子責任制考核內容。結合“上水平”和“走基層”活動，建立領導干部聯系人才制度，深入企業了解人才實際需求，為中國兵器工業集團第70研究所、建科機械、中材節能、金錨集團等企業人才解決戶籍、就學、住房等實際困難，使人才能夠真正安心工作、舒心生活、創業發展。

2完善政策保障體系。堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領和整體開發的指導方針，制定了《北辰區中長期人才發展規劃（2010—2020）》。圍繞落實京津冀協同發展重大戰略集聚高層次人才，加大政策扶持力度，2015年出臺并實施了《關于加快集聚高層次人才的實施意見》，啟動了“北極星”人才發展計劃，提高“北辰人才發展基金”額度，由每年的400萬元提高到1億元。同時，各鎮街和人才工作成員單位分別研究出臺了人才工作目標任務和具體措施，形成了全區上下貫通、銜接配套的人才發展規劃體系，人才工作開創了前所未有的新局面。

3加大人才引進力度。堅持“不求所有，但求所用”的工作理念，采取咨詢、講學、科研和技術合作、課題攻關、委托開發、技術入股等靈活多樣的方式，柔性引進人才智力和技術成果。2011年出臺了《天津市北辰區鼓勵引進高層次人才暫行規定》，大力引進杰出人才、領軍人才等高層次人才。幫助企業建立博士后工作站5個，開辟了高層次人才“綠色通道”，實施“一張綠卡管引才”的管理辦法。舉辦了“光機電液”高新技術博士論壇、清華北大學子家鄉行等活動，積極參與天津市舉辦的海外人才智力網上交流洽談會、海外高層次人才津門行、海外人才智力合作對接會、海外學人創業論壇等多項活動，2014年、2015年兩年累計引進高級職稱人員、外國專家和博士等高層次人才151人。

4加強人才教育培養。本著“普惠實用、就業導向、政府買單”的原則，大力實施培訓福利計劃，自今年起計劃用三年時間培訓12300名技能人才取得職業資格。借助中小企業服務中心平臺，邀請知名高校、培訓機構專家教授及行業領軍人才，舉辦各類專業人才培訓。對經營管理人才，制定了科技創新領軍人才培養計劃，組織企業經理人就人力資源管理、資本運作、市場開拓等開展主題式高端培訓；對高層研發人才，舉辦了創新論壇、戰略研究、新產品開發等方面的專業培訓；對一線專技人才，開展了創新能力、新技術、新技能培訓，不斷提高其將科學技術轉化為現實生產力的能力。

5優化人才服務環境。不斷完善創新載體，目前，已建成10家國家級企業工程中心和技術中心，77家市級企業工程中心和技術中心。全區擁有發明專利1727件，名牌產品107件，中國馳名商標25件，天津市著名商標186件，“殺手锏”產品達到26個，培育市級“專精特新”產品29個。先后引入中船重工707所、718所、中國兵器工業集團第70研究所、哈工大研究院等15家大院大所入駐，創新能力持續提升。加快企業轉型升級，大力建設人才發展平臺，組建“新型企業家協會”，建立科技特派員長效服務機制，提升完善15家招商載體、孵化器和服務平臺。建立產學研合作聯盟，推動企業與天大、南大、中科院等10多家高校簽署合作協議，182家企業與高校院所開展產學研合作，共實施市級以上科技項目200多項，開發市級科技成果164項，科技成果鑒定均達到國內領先水平。堅持政策引導，借助各項扶持政策，促進企業加快發展壯大。2014年，北辰區支持企業發展的財政性資金達到16億元。

1人才資源存量偏少。盡管近年來北辰區企業人才規模不斷擴大，在從業人員中的占比也不斷提高，但是與發達地區如浙江、上海的企業人才發展態勢相比，還存在著較大的差距。據本次調查結果顯示，北辰區現有企業人才約為366萬人，占從業人員的233%，而2014年全區人才總數為829萬人，由此推算出全區企業人才數量占全區人才總量的517%，遠低于浙江、上海等地區的人才發展水平。

2人才總體素質偏低。從調查結果看，企業人才隊伍素質總體水平偏低，具有大專、高中（中專）、初中及以下學歷者超過一半。通過對管理、專業技術、技能型三類人才的具體分析發現，高端人才數量不足，特別是具有一技之長的高技能人才相對匱乏，在人才總數中的占比為248%；在管理人才中，具有國際視野和戰略思維的高級管理人才嚴重缺乏，僅占管理人才總數的111%。

3人才結構不夠合理。從性別結構來看，企業人才資源中男性所占比例較大，女性人才較為不足，性別比例失衡。從專業技術人才的職稱結構來看，無職稱者約占50%，具有副高級以上職稱者僅占62%。從職業技能等級結構來看，技藝精湛、經驗豐富的技師等高級人才十分緊缺。

4人才分布不夠均衡。調查發現，北辰經濟技術開發區由于其優越的地理位置和良好的人才政策環境，吸引了大量企業和人才在此聚集。從產業分布上看，人才大多集中于第二產業，尤其是制造業，第三產業的人才集聚優勢尚未充分顯現。通過統計數據分析，企業人才隊伍中高水平的管理人才、專業技術人才和高技能人才主要集中于規模較大、實力雄厚的龍頭企業，規模較小的中小企業的人才資源較為匱乏，形成人才分布因企業規模而失衡的局面。

5企業人才流動較大。通過走訪了解，人才在企業的工作年限普遍偏短，約為3—5年，表明企業人才流動性較大，尤以高技能人才、專業技術人才的流失最為明顯。這種人才的過快流動，顯然不利于工作的延續和事業的發展，人才的流失意味著技術的擴散，既可能帶來企業機密的外泄、競爭對手實力的加強和市場的縮減等，也影響在職員工的穩定性和忠誠度。

6制度保障不夠健全。從政府層面上看，近些年北辰區在人才開發制度上有所突破，但在企業人才開發制度的建設上存在缺位，在人才體制機制的創新上還有待加強，讓優秀年輕人才脫穎而出的制度環境還需要進一步改善。從企業層面上看，由于企業缺少人才資源開發經驗，使其在人才資源開發制度建設方面嚴重缺位：如缺乏科學的人才資源開發戰略規劃、缺乏健全的培訓制度和多樣化激勵考核制度等，在實踐中，即便有的企業制定了較好的規章制度，但在執行中也往往會大打折扣。

7人才中介機構較少。北辰區目前僅有7家人才中介機構，且規模小，服務對象層次較低，較少開展“獵頭”等高端人才服務業務，企業難以通過人才中介尋求高端人才。

1完善政府人才政策保障。一是制定開放適用的人才政策。在制定培養項目、人才激勵、表彰激勵等人才政策上要一視同仁，平等開放，對職稱評定等方面的政策，可以針對企業人才的實際情況予以適當傾斜照顧，保障企業在吸納和留住人才方面享有同等的機會。二是整合梳理政策資源。將現有分散的單項政策集中起來，清除部分不合時宜的規定，形成針對企業人才引進、培養、激勵、評價等人才開發環節的系統性政策，發揮政策的聚焦效應，強化企業人才工作政策的貫徹實施。三是完善人才流動政策。針對人才資源在市場和非市場部門配置不均衡的現狀，進一步深化人事制度改革，打破身份、職稱、學歷等因素的桎梏，大力推進社會保障、戶籍等制度改革，從根本上消除人才流動的體制性障礙。

2加大政府資金扶持力度。堅持人才優先發展戰略，牢固樹立人才投入是見效最快、效益最好的投入理念，政府要進一步加大對人才專項資金的投入力度，確保每年為企業人才隊伍建設匹配相應的工作經費并足額落實到位。重點資助高層次優秀人才引進工作，培養和獎勵具有發展潛力的中青年科技創新領軍人才、科技拔尖人才和取得重大科技創新成果以及顯著經濟效益的優秀人才，充分激勵科技人才創新創業。

3健全企業人才引進機制。引導培育企業樹立正確的人才選拔標準，打破任人唯親、論資排輩的陳舊觀念，形成任人唯賢、唯才是舉的人才觀，幫助企業運用各種科學的評價方法和手段，如心理測試、評價中心技術、面試等方法對人才進行選拔測評，建立起“能者上、平者讓、庸者下”的動態用人機制以招募和留住人才。開拓人才引進渠道，充分利用人才市場、校園招聘、獵頭企業、因特網、職業中介機構、員工推薦等各類人才招聘渠道，采用多種柔性引進方式，引入企業所需人才，優化企業人才資源配置。

4創新企業人才培養機制。一是加強專業技術人才的培養。優化專業技術人才結構，采取攻讀學位、短期進修、項目研究等方式，重點培訓電子信息、生物、新材料、環保、化工和光電一體化等技術，培養一批具有科學素養和創新能力、能夠從事技術開發和促進科研成果轉化的緊缺型應用技術人才。二是加強管理人才的培養。聘請高校教授，舉辦企業發展論壇，開展精細化管理系列培訓，培養具有開拓精神和創新意識的管理人才。三是加強高技能人才的培養。依托職業院校建立企業職工培訓基地，廣泛開展普及型培訓。

5健全人才激勵扶持機制。一是建立分配激勵機制。在企業內部完善薪酬制度，重實績、重貢獻，使收入分配政策向關鍵崗位和優秀人才傾斜，逐步建立具有行業特色、體現工作績效與市場價格接軌的內部收入分配制度。二是完善企業人才資本產權激勵機制。鼓勵企業對有特殊貢獻的人才獎勵紅股或股份期權，探索實踐將人才的工作產品、研究成果作為生產要素參與收益分配，將有形或無形的資產轉化為貨幣或股權的新模式。三是優化人才激勵手段。制定鼓勵人才發展激勵制度，積極發掘有潛力的企業各類人才，除要兌現鼓勵人才發展的各方面待遇與獎勵外，對于有突出貢獻的人才可以采取破格評定、破格提拔等方式，使其成為企業管理創新的精英、技術創新的骨干。

6完善社會化服務體系。一是完善人才市場。按照機制健全、功能完善、法規配套、服務規范、科學合理的原則建立統一開放的人才市場。開拓創新人才市場機制，拓展人才市場服務領域和對象，大力推進人事代理、職業培訓等新型人才中介服務，推進人才資源市場配置進程。通過舉辦人才招聘會、洽談會、網上交流會等，為企業和各類人才搭建交流平臺和交流機會。二是打造“人才超市”。建立不同行業、不同專業、不同層次的人才信息庫，形成各種人才集聚的“人才池”。提升北辰人才網信息服務功能，積極發展網上人才市場，形成社會化、開放式的人才市場信息系統和面向國內外的動態人才信息跟蹤體系。加大與國際和國內各省市人才網站的聯合協作，擴大人才產業鏈的輻射力。三是建立人才信用社會化管理制度。針對部分企業人才斷檔、棄檔而出現的信用危機現狀，加快建立社會公益型、公眾性的人才信用檔案管理體系，實行人才信用登記、評估和跟蹤制度。大力推進人才職稱的社會評審和申報制度，積極開展專業化人才測評。

7提升中介平臺服務水平。社會化人才中介組織及其市場化運作機制，為提高企業人才工作效率搭建了重要的服務平臺。要大力支持和提升社會中介平臺服務能力和水平，加快完善北辰區人才中介組織準入制度，鼓勵和支持人才中介組織發展，促使其在向社會提供人事代理服務及基礎性人才交流服務的基礎上，順應人才市場發展需求，開展人才資源外包、人才職業規劃、人才測評、人才市場報價系統等服務項目，增加具有較高技術含量的服務產品供給，發展專業性人才市場、高端人才市場和獵頭服務，為企業提供源源不斷的高端人才資源。

作者系中共天津市北辰區委常委、組織部長

責任編輯：朱 健