“七步遞進” 嚴防“帶病提拔”

梁曉玲　巫敏

屏山縣率先試點推進“七步遞進嚴把干部任前廉政關”工作法，通過建立倒查機制，把壓力層層傳遞，把責任環環明確，把監督關口前移。

過去，紀檢監察機關在接到組織部門征求干部任前黨風廉政意見時，往往都是在機關信訪室、紀檢室、審理室、黨風室過一遍，看看案管上有沒有存查線索，有沒有信訪舉報，是不是在紀律約束期等等。若沒有，就給出一個“暫未收到黨風廉政建設不良反映”的復函。“作出這樣的結論，連我們自己心中都沒有多少底，如果追究‘帶病提拔，責任更是說不清、道不明。”屏山縣委常委、紀委書記朱德江坦言。

為解決這個問題，宜賓市紀委結合實際，在該市屏山縣率先試點推進“七步遞進嚴把干部任前廉政關”工作法，通過建立倒查機制，把壓力層層傳遞，把責任環環明確，把監督關口前移。自2013年12月以來，該縣新提拔的38名干部均通過七道廉政關得以任用。

一紙復函到專題報告的變化

“請德江同志對這次列入考察對象的11名同志的黨風廉政情況作專題說明，過不了紀委廉政關的干部一律不得任用。”這是屏山縣委常委會上的一次干部任免議題，當組織部門作完考察說明，縣委書記邱東林轉向一旁的朱德江，提出了如上要求。

“經過縣紀委廉政專項考察，縣紀委對住建局副局長黃明同志黨風廉政情況的綜合評定意見是：該同志在黨風廉政方面沒有發現影響提拔任用的問題，單位黨組織、推薦人對其黨風廉政的評定均為優，走訪其管理服務對象21人，無不良反映，廉政檔案近三年無違規違紀違法記錄……”朱德江的說明清晰明了、底氣十足、據證有力。身邊的一摞檔案袋，記錄了每一名擬提拔對象經過廉政考察“七道關口”的所有信息和原始記錄，一人一卷，干部任用后裝入個人廉政檔案，作為以后問責可查的依據。

同步、獨立地開展廉政專項考察是實施“七步遞進”的核心。廉政專項考察貫穿于干部考察始終，由2-3名紀檢監察干部組成專項考察組，組長由一名縣紀委常委擔任，與組織部門的干部考察工作同步進行，獨立完成廉政“七道關口”的每一個環節，并對縣紀委常委會負責。

通過這樣的專項工作，對干部廉政情況的認定不再是一項流程，不再是紀委機關業務室對各自掌握情況的簡單整合，專項工作使得紀委出具的黨風廉政意見更具科學性、綜合性和體系性，是監督方式由被動應對到主動作為的轉變。

“七道關口”環環相扣責任共擔

“這個字不比以往好簽了，把黨委的責任突出了，想當好人都不得行，只要是單位了解掌握的干部個人廉政情況，必須如實報告，我不敢隱瞞，單位更不敢隱瞞。”在對該單位推薦的胡天銀同志進行黨風廉政評定時，新安鎮黨委書記杭小洪感慨說。

找準干部廉政風險的關鍵環節、關鍵人。結合《干部選拔任用條例》，廉政考察設置了“七道關口”，即提拔對象承諾關、身邊群眾評價關、工作單位結論關、推薦領導評定關、廉政檔案審查關、業務科室“會診”關、紀委常委會研究關，每一名考察對象必須通過“七道關口”，七步遞進，環環相扣，缺一不可。

“干部廉潔和干部培養必須是同步的，作為黨風廉政‘第一責任人，黨委（黨組）書記有責任把住這個關，這正是我們在設置單位評定關時的初衷，也是考量黨委主體責任落實的重要內容。”縣紀委副書記、監察局局長宋吉寧如是說。在工作單位結論關，黨委（黨組）要對干部平時在單位的工作作風、干群關系、為民務實、廉潔自律等情況作評定，涵蓋了六個大項34個小項的具體內容，黨委（黨組）書記要背書簽字。

不僅如此，以前“神秘”的推薦人（或推薦單位）也要作背書簽字，承擔責任。“干部任前廉潔不是一句空口號，這種責任的共擔，關系的明晰，不再是私下的感情、領導的一句話，在一定程度上堵住了跑官要官、買官賣官的后門。”縣紀委相關負責人說。自屏山縣推行“七步遞進”廉政專項考察以來，共有21名縣級領導作為推薦人背書簽字，17個單位作為推薦單位背書簽字。

群眾有了發言權

干部的日常勤廉情況，身邊人最有發言權，群眾才是“知情人”。廉政考察把走訪了解的重點放在了考察對象的身邊同事、管理和服務對象上，聽取最基層、最真實的聲音，一些干部不愿報告、不及時報告的個人事項在群眾的監督下“浮出水面”。

根據干部的廉政崗位和廉政風險，考察組會“量身定做”走訪對象和范圍，最大限度地了解考察對象用權行為。對于在人、事、財權等重點崗位上的干部，還要延伸到其生活、交友、個人嗜好等方面。走訪的形式是一對一訪談，形成記錄，同時，組織黨風廉政專題問卷調查。一般情況下，走訪了解不少于20人，其中管理服務對象、身邊群眾的比例不得低于70%，廉政測評滿意率要達到95%以上，對干部任前廉政勤政要求幾乎是“零容忍”。

是否利用職務之便插手工程，是否在管理服務對象中吃拿卡要，單位領導和同事說了還不算，這得聽“知情人”的。

翻開財政局副局長陳國維的走訪記錄，考察組的提問直奔主題——“請談談在與陳國維同志工作聯系中，他有沒有吃拿卡要行為或者向你提出過其他要求，服務態度和工作作風怎樣？據你所知，有沒有他的親戚朋友以他的名義來你這里低價購材料？”“陳局長從來沒有向我提出過不當要求，對材料質量把關很嚴，對企業很熱心，砂石材料采購程序是全部到位的，我這里沒有他的親戚朋友參與。”受訪者是陳國維在2012年兼任該縣移民遷建指揮部認質認價科副科長時的一位服務對象，一位砂石廠負責人，對于第一次有“機會”對陳局長的勤廉情況作評價，受訪者詫異之余更多的是對這種方式的認可。

“帶病”干部堅決放下

紀委在實施“七步遞進”工作法后將及時形成《黨風廉政建設綜合評定意見》提交縣委常委會，對實施專項廉政考察的干部明確“在黨風廉政方面沒有發現影響提拔任用的問題”、“可不影響提拔任用”、“暫緩提拔任用”和“不能提拔任用”四種意見。

對專項考察中發現的一些輕微問題尚構不成違規違紀的，紀委及時開展專項約談，在干部提拔任用前把問題糾正整改，抓早抓小，教育在先，使其繃緊廉潔弦，做廉潔勤政的好干部。對縣委決定“暫緩提拔任用”和“不能提拔任用”的干部，紀委要及時對其有關問題進行深入調查核實，對違紀違規行為嚴肅查處。干部提拔任用后，發現任用前有違紀違法問題，且因“七道關口”責任人把關不嚴、故意隱瞞事實造成干部“帶病提拔”的，實行責任倒查，嚴肅追究相關環節責任。

作者單位：梁曉玲/宜賓市紀委 巫敏/屏山縣紀委