量身定制開(kāi)“藥方”

周文波

核心提示

精準(zhǔn)扶貧必須因戶施策，充分體現(xiàn)差異化、個(gè)性化的精準(zhǔn)扶貧思路，才能收到“藥到病除”的實(shí)效。

扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，必須根據(jù)幫扶對(duì)象的情況變化調(diào)整方法。

“你們現(xiàn)在幫扶的貧困村民，那才叫幫對(duì)人了，宋良明一家太困難了，真的該多幫幫她！”凜冽寒風(fēng)中，合江縣國(guó)稅局退休后定居白鹿鎮(zhèn)柏松村的周顯開(kāi)老人的話語(yǔ)讓人暖意融融，驅(qū)散了冬日的寒氣。

從2015年9月起，荔枝之鄉(xiāng)合江縣在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了歷時(shí)3個(gè)多月的精準(zhǔn)扶貧識(shí)別“回頭看”行動(dòng)，“回頭看”究竟看出了什么？

把脈問(wèn)診，找準(zhǔn)“有病之人”

“以前總認(rèn)為貧困戶是按貧困程度來(lái)確定的，沒(méi)想到有的居然是按各個(gè)組人數(shù)多少分配名額，這顯然有失公平嘛。”長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作的陳勇任“第一書(shū)記”后很是困惑。

“精準(zhǔn)識(shí)別前，農(nóng)村確定貧困戶往往是口報(bào)鯉魚(yú)三斤半，隨意性較強(qiáng)，不乏少數(shù)基層干部借機(jī)優(yōu)親厚友、怕得罪人搞絕對(duì)民主等現(xiàn)象。”不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深有同感。

“不能精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶，就找不準(zhǔn)真正該‘吃藥的人，更談不上刨窮根、治窮病。”為此，合江縣制訂出“三比”的識(shí)別辦法：一是進(jìn)行信息對(duì)比，將身份信息不準(zhǔn)、屬于財(cái)政供養(yǎng)、開(kāi)辦工商實(shí)體、購(gòu)置機(jī)動(dòng)車、購(gòu)買(mǎi)商品房、在城鎮(zhèn)自建房等六類人員清除出貧困戶名單；二是家庭核比，由鄉(xiāng)村干部對(duì)擬錄入系統(tǒng)人員家庭情況進(jìn)行財(cái)產(chǎn)、收入、務(wù)工、就學(xué)等核實(shí)比對(duì)；三是村組評(píng)比，采取農(nóng)戶申請(qǐng)、村民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作組全程參與的方式公開(kāi)評(píng)議，按評(píng)議結(jié)果依次選定貧困對(duì)象，把審定權(quán)交給群眾。

嚴(yán)格的規(guī)定收到了精準(zhǔn)的效果：按人數(shù)分貧困指標(biāo)的做法被遏止了，以白鹿鎮(zhèn)柏松村為例，最困難的四組評(píng)定了17個(gè)貧困戶，幾乎是條件好的三組3倍；小姓受大姓排斥的現(xiàn)象也少多了，對(duì)于特別困難的小姓村民，由組長(zhǎng)先提出申請(qǐng)，村“兩委”確定后分組、村、鄉(xiāng)三級(jí)層層公示，從而維護(hù)了少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益。

陳勇所在的村2014年上報(bào)的貧困戶為283戶，經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別后調(diào)整為141戶。到去年底，合江縣在前期復(fù)核比對(duì)28808戶79528人基礎(chǔ)上，已嚴(yán)格按照程序?qū)?549戶15341人進(jìn)行清退，同時(shí)將新核實(shí)、符合條件的1427戶4626人納入貧困戶。

“盡管調(diào)整幅度很大，但全縣卻波瀾不驚，被調(diào)整的對(duì)象也坦然地接受了結(jié)果。關(guān)鍵在于做到了辦法科學(xué)精準(zhǔn)，程序公正透明，群眾又有審定權(quán)，老百姓自然服氣。”合江縣扶貧移民局副局長(zhǎng)陳小燕一語(yǔ)中的。

因戶施策，力求個(gè)性化“開(kāi)方”

確定出真正需要幫扶的對(duì)象，只是走出了精準(zhǔn)扶貧第一步，具體該如何幫扶呢？

合江縣深入分析各個(gè)貧困村和貧困戶的致貧原因，實(shí)施量身定制的個(gè)性化幫扶，細(xì)化到一村一個(gè)方案，一組一個(gè)項(xiàng)目乃至一戶一個(gè)辦法。在白鹿鎮(zhèn)柏松村，記者就見(jiàn)到了這樣的典型案例。

柏松村九組村民曹書(shū)兵的妻子是智障患者，一直不能下床，他一個(gè)人靠務(wù)農(nóng)艱難地支撐著家業(yè)。村上為他制定了養(yǎng)土雞的規(guī)劃，一年能養(yǎng)百十個(gè)雞，差不多能賣(mài)8000多元錢(qián)。

曹書(shū)兵的弟弟曹書(shū)榮本來(lái)日子過(guò)得將就，這幾年同時(shí)供雙胞胎兒子上高中，加之妻子長(zhǎng)期患病，也成了貧困戶。村里對(duì)他的幫扶迥然不同，除幫助協(xié)調(diào)耕種20多畝撂荒土地外，還聯(lián)系貸款鼓勵(lì)他搞規(guī)模養(yǎng)鴨。到春節(jié)前夕已售出2000多只鴨子，家里開(kāi)始緩過(guò)氣來(lái)。

“哥哥身體有病，家里人又搭不上手，是政策‘兜底戶。弟弟聰明勤快，屬于典型的因?qū)W致貧，病不同‘藥方自然不同了。”柏松村“第一書(shū)記”陳勇說(shuō)。

面對(duì)形形色色的“窮病”，荔枝之鄉(xiāng)的“第一書(shū)記”們開(kāi)出了不同“藥方”：

被村民們稱為“藝術(shù)家”的劉鄉(xiāng)是合江縣文化館的工作人員，下派到參寶鎮(zhèn)龍頂山村擔(dān)任“第一書(shū)記”后，帶動(dòng)村民成功發(fā)展起“龍頂跑山雞”，培育出10多家養(yǎng)雞大戶。“大戶日子好過(guò)了，也要帶動(dòng)貧困戶喲！”劉鄉(xiāng)推出了大戶出雞苗、技術(shù)，貧困農(nóng)戶出勞力、場(chǎng)地寄養(yǎng)，賣(mài)雞利潤(rùn)五五分成的模式。貧困村民王德蓮幫大戶寄養(yǎng)了200只雞，春節(jié)前已大部分售出，“全部賣(mài)掉后能凈賺近萬(wàn)元錢(qián)，家里開(kāi)支有著落了。”

虎頭鄉(xiāng)五畝村有64戶貧困村民，其中45戶因病致貧，占總數(shù)的70%以上。“一個(gè)人生場(chǎng)大病就足以摧毀一個(gè)農(nóng)村家庭。”“第一書(shū)記”楊耿意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)峻，于是積極協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)給全體村民開(kāi)展預(yù)防體檢活動(dòng)，結(jié)果查出了不少問(wèn)題。“農(nóng)民平時(shí)不重視健康，往往小病拖成大病。早預(yù)防早治療，就能從源頭上減少因病致貧現(xiàn)象。”

“因村因戶施策的背后，充分體現(xiàn)了差異化、個(gè)性化的精準(zhǔn)扶貧思路，這就好比同樣是感冒病人，有的是中了風(fēng)寒，有的又是吃了生冷食物，病因不同，藥方自然不能千篇一律了。”合江縣委常委、組織部長(zhǎng)鄭勇形象地比喻。

關(guān)注“病情”，靈活調(diào)劑“藥量”

“病萬(wàn)變，藥也需萬(wàn)變，扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，必須根據(jù)幫扶對(duì)象的情況變化調(diào)整方法。”合江縣按照“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有檔”要求，進(jìn)一步完善從縣到戶四級(jí)檔案資料體系，確保每個(gè)貧困戶有一套脫貧措施、一個(gè)脫貧目標(biāo)、一名幫扶責(zé)任人。“幫扶責(zé)任人必須經(jīng)常與貧困戶保持聯(lián)系，及時(shí)提供有效幫助，否則將被追責(zé)。”

1月7日下午，合江縣水務(wù)局長(zhǎng)李镠冒著小雨又走進(jìn)了結(jié)對(duì)幫扶的柏松村六組村民宋良明的家，老人一見(jiàn)李镠眼圈就泛紅了，“你來(lái)得好勤喲，這個(gè)月（農(nóng)歷）都是第三回了。”老人的大兒子早年在外務(wù)工身亡，兒媳離家出走，宋良明和老伴艱難拉扯兩個(gè)孫女，如今大孫女杜麗娟已上高三了。李镠與宋良明結(jié)對(duì)后，先是捐款資助老人養(yǎng)土雞，后又通過(guò)愛(ài)心企業(yè)家聯(lián)盟每月資助杜麗娟300元生活費(fèi)。“麗娟如果考上大學(xué)，我會(huì)繼續(xù)協(xié)調(diào)加大資助力度，并幫助她申請(qǐng)助學(xué)貸款和參加勤工儉學(xué)創(chuàng)收。你們叫孩子安心迎接高考，只要考得起，就一定有學(xué)上。”李镠的承諾打消了老人的顧慮。

榕山鎮(zhèn)回洞橋村的“第一書(shū)記”雷群這幾天正忙著為貧困村民劉官貴聯(lián)系工作。老劉妻子長(zhǎng)期患病，兒子正上高中，全靠他一個(gè)人打零工養(yǎng)家，不料元旦前卻失了業(yè)。雷群第一時(shí)間獲悉后，立即調(diào)動(dòng)各種資源想辦法，終于在“娘家”——四川醫(yī)科大學(xué)食堂找到了一個(gè)勤雜工作。“食堂包吃包住又有社保，每月收入有2000元錢(qián)，如果體檢順利過(guò)關(guān)，老劉一家生計(jì)就不愁了。”

望龍鎮(zhèn)永安村的幾位成功人士有心回鄉(xiāng)從事林下養(yǎng)雞項(xiàng)目，“第一書(shū)記”張邦奎在全力協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)時(shí)附加了個(gè)條件：用工時(shí)必須優(yōu)先使用就近貧困村民。“除了流轉(zhuǎn)土地費(fèi)，還有務(wù)工、養(yǎng)雞等幾筆收入，貧困戶的日子也就好過(guò)多了！”

隨著精準(zhǔn)扶貧深入人心，孝老敬老的好風(fēng)氣也日益升溫。在農(nóng)村，子女生活富裕，父母卻吃低保的現(xiàn)象一度司空見(jiàn)慣，如今不少子女爭(zhēng)相履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，有的還為老人購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，令鄉(xiāng)親們刮目相看。

合江縣扶貧移民局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：全縣去年脫貧18429人，是近幾年下降幅度最大的一年。“照這個(gè)勢(shì)頭，2018年全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)不成問(wèn)題。”扶貧局人士信心滿滿。

責(zé)編：陳暉