大陸社保繳費降低成定局

余曉文

「中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)」2015年11月初公佈的資料顯示，54.7%的企業(yè)經(jīng)營者認為社保、稅費負擔(dān)過重，71.9%認為人工成本上升。

同時，社會保險費的精減也將進入快車道，「五險一金」的精減如今已經(jīng)納入最高決策層的視野。有消息稱，「十三五」規(guī)劃的建議是將生育保險和醫(yī)療保險合併，將「五險一金」精簡為「四險一金」。

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低製造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸併「五險一金」。

大陸保險費率世界排名13

大陸相關(guān)人士此前曾表示，未來將會適當降低社會保險費率，「大家普遍反映保險費率過高，在世界上排第13位，企業(yè)和個人都覺得負擔(dān)比較重。三中全會也明確要求要降低社會保險費。」

大陸社保體系主要由「五險一金」組成。以月收入為基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險繳費率為28% （個人：8%；企業(yè)：20% ），醫(yī)保繳費率為12%（個人：2%+3元人民幣；企業(yè)：10%），住房公積金最高限是24%（個人、企業(yè)：各12%），以上一年度平均工資為基礎(chǔ)。此外，企業(yè)還需要負擔(dān)失業(yè)險（個人0.2%，企業(yè)1.0%），0 . 3 %的工傷險以及0 . 8 %的生育險，「五險一金」繳費率近66.3%，其中，個人負擔(dān)22.2%+3元人民幣，其餘由企業(yè)負擔(dān)。

有消息稱，「十三五」規(guī)劃的建議是將生育保險和醫(yī)療保險合併，將五險一金精簡為「四險一金」。

目前大陸?zhàn)B老金的繳費比例遠遠高於周邊國家。「前不久，多個研究機構(gòu)對降低社保繳費比例進行了探討。」一位參與調(diào)研會議的人士透露，「最主要的內(nèi)容是明確了要降低社保繳費比例，但是沒有形成決議，只是定了一個方向，對於具體的降低繳費比例到何種程度，還沒有定，時間點也沒有定。」

現(xiàn)有規(guī)避方法

曾有測算結(jié)果表明，以一名30歲且月薪為6000元（人民幣，下同）的職工為例，其每月單位和個人繳費金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今後的工資增長問題，只要大約30年，到他60歲退休時，其單位與個人的總繳費就已經(jīng)達到100萬元。

一位服裝加工企業(yè)人士表示，「我們的行業(yè)屬於勞動密集型的，現(xiàn)在需要給職工繳納大量的保險，壓力非常大，尤其是現(xiàn)在行業(yè)並不景氣。」北京義聯(lián)律師事務(wù)所法律顧問表示，「經(jīng)濟下行階段，的確可以看到關(guān)於社保的法律糾紛增多的現(xiàn)象。在北京已經(jīng)查出了不少。」

在目前發(fā)生的多起案件中，「出現(xiàn)了一些完全規(guī)避繳納各種社保的狀況，其中包括企業(yè)主與勞動者簽訂虛假的勞動合同。還有企業(yè)為了減少繳納養(yǎng)老金，只按照最低的養(yǎng)老金標準進行繳納，即養(yǎng)老金繳納不足。」其中最典型的方式是，企業(yè)在兩地分別為同一員工發(fā)工資，但是，根據(jù)社保法的規(guī)定，企業(yè)只按照一地的收入為員工繳納養(yǎng)老保險即可。「這是利用法律空當，規(guī)避了養(yǎng)老保險的足額繳納。一些機構(gòu)已經(jīng)對社保出現(xiàn)的問題進行了調(diào)研。」上述法律顧問透露。

養(yǎng)老保險制度加快改革

新華社播發(fā)的中央經(jīng)濟工作會議公報顯示，要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

上海一大學(xué)研究機構(gòu)人士表示，「不管目前的水準高還是低，如果保持目前的替代率不變的話，應(yīng)該降低繳費率；如果保持目前的繳費率不變的話，應(yīng)該提高養(yǎng)老金的替代率。」

養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水準與退休前工資收入水準之間的比率，它是衡量勞動者退休前後生活保障水準差異的基本指標之一。有媒體向大陸人社部求證是否會降低養(yǎng)老金繳費比例，對方表示「尚未聽說」。

中央財經(jīng)大學(xué)中國精算研究院院長李曉林認為，「我們承認我們這代既要養(yǎng)上面的人，又要給我們自己未來的養(yǎng)老留下空間，名義賬戶改變了，形式上是可操作的。」然而，養(yǎng)老保險基金的保值升值卻面臨著一個難題。

2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的測算結(jié)果是，養(yǎng)老保險基金將在2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險基金將耗盡枯竭。2013年12月，中國社會科學(xué)院李揚領(lǐng)導(dǎo)的團隊做出的資產(chǎn)負債表測算結(jié)果顯示：2023年城鎮(zhèn)企業(yè)（含事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)餘將消耗殆盡。

一面是養(yǎng)老保險基金面臨的挑戰(zhàn)，另一面是社會呼籲降低養(yǎng)老保險繳費比例。因而養(yǎng)老金的升值問題成為了解決問題的管道之一。

2015年6月29日，人社部、財政部會同有關(guān)部門研究起草的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》開始向社會公開徵求意見。6月30日，人社部新聞發(fā)言人、政策研究司副司長李忠表示，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利於增強制度的吸引力、拓寬基金來源、增強養(yǎng)老基金的支撐能力、盤活存量資金。一位人社部人士還透露，「就養(yǎng)老基金投資問題，人社部近一段時間討論過，養(yǎng)老基金投資的第一大要素就是安全。」

九成企業(yè)稱實繳社保難以為繼

「中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)」2015年11月初公佈的資料顯示， 54.7%的企業(yè)經(jīng)營者認為社保、稅費負擔(dān)過重，71.9%認為人工成本上升。

2010年出臺的《社會保險法》強制規(guī)定企業(yè)的繳費義務(wù)，意圖保持社保的覆蓋率。而各地的社保費率都有明確統(tǒng)一的要求，若要規(guī)避費用，可以「做文章」的主要通道就是繳費基數(shù)。

根據(jù)51社保網(wǎng)的調(diào)研資料，2015年，即使在北上廣深等城市，也僅有38.3%的企業(yè)在繳費基數(shù)上完全合規(guī)。不合規(guī)的情形主要有三種：統(tǒng)一按最低基數(shù)繳納；為員工分檔繳納，如經(jīng)理級4000元、主管級3000元、員工級2000元等；按固定工資繳納，將獎金收入排除在外。

一名湖南食品企業(yè)人力資源主管稱，在長沙，除了特大型企業(yè)會根據(jù)員工實際工資去繳納社保，八九成企業(yè)依據(jù)的都是最低繳費基數(shù)，如果實繳，企業(yè)難以為繼。

2015年以來，國務(wù)院先後確定將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。2015年養(yǎng)老保險制度改革取得重大進展，按照《國務(wù)院關(guān)於機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員開始繳納基本養(yǎng)老保險。

而對於統(tǒng)籌層次的問題，人社部新聞發(fā)言人李忠2015年11月20日在回應(yīng)部分地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放問題時表示，要提高統(tǒng)籌層次，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，按照社會保險大數(shù)法則，在全大陸範圍內(nèi)調(diào)劑餘缺、分散風(fēng)險，增強基金的共濟能力。