淺析如何加強基層公務員的職業道德建設

許曉京

【摘要】從現在起到2020年是中國社會主義物質文明、政治文明和精神文明整體推進為目標，以經濟、社會、自然協調發展為途徑，全面建設小康社會的攻堅時期，正面臨著世界經濟危機和錯綜復雜的國際國內形勢，改革處于攻堅階段。國家的正常運轉需要依靠政府各個部門的協調與合作。基層公務員群體，它既是政府正常運轉的保障，同時又是將基層政府形象傳遞給廣大民眾的重要力量。這些新任務和新問題的實現和解決，都有賴于一支高道德素質的基層公務員隊伍，因此，加強基層公務員的職業道德建設顯得尤為重要和緊迫。

【關鍵詞】基層；公務員；道德；建設

一、加強基層公務員職業道德建設的必要性

1.基層公務員職業道德現狀

當前公務員道德現狀的主流是積極、上升、進步的，公務員主體意識的增強、富民思想的確立、道德觀念的更新、道德價值感的強化，都說明了這一點。但我們也必須清醒地看到，公務員隊伍確實存在不容忽視的局部道德失衡問題，筆者認為主要表現有：

問題一：經濟建設遮蔽道德建設，如何走出邊緣化困境？

“經濟決定論”是經濟建設對道德建設遮蔽的典型表現。“經濟決定論”以經濟因素取代道德倫理，或認為道德倫理是經濟發展的簡單產物，試圖憑借“物”的方式與手段去解決所面臨的各種生命問題。馬克思認為，生命的生產，無論是通過勞動而達到的自己生命的生產，或是通過生育而達到的他人生命的生產，表現為雙重關系：一方面是自然關系.另一方面是社會關系。一般而言，對于后者的認知與確證形成社會道德倫理規范。

問題二：道德倫理蒼白無力，如何重塑道德權威？

中國封建社會兩千多年來構筑了一整套宏大嚴密的儒家倫理教化系統，追求以血緣家庭和家族為基礎的倫理社會秩序，契合了小農封建社會和大一統政治需要。該教化系統以君權和神權作為支撐，存在著一整套嚴密的以科舉人仕為潛在目的、以化民成俗為顯性目的的教化網絡。在現代化浪潮沖擊下，理性化的現代性由于其工具性與形式性而不能提供這種道德權威的替代物。相反，功利主義、工具理性、感覺原則等現代因素導致道德虛無主義或道德相對主義，造成或加劇現代精神信仰失落與道德準則軟弱無力。那么，何以重塑道德權威？

2.提倡基層公務員的職業道德具有十分重要的意義

（一）基層公務員職業道德以其社會示范和社會導向作用直接影響政風和社會風氣。它是社會的主體性道德，在各行各業的職業道德中居于首要地位。公務員是黨和政府各項政策、法律、法規、規章的執行者，是行政管理活動的領導者和管理者，其道德面貌如何，能否在各自崗位上以身作則，將直接影響整個社會的道德風尚。

（二）加強基層公務員職業道德教育，是防治腐敗，促成廉政建設的重要手段。腐敗現象在全國各地滋生蔓延，嚴重破壞了政府的威望。對此，我們不僅要以法控權，強化吏治，而且應該從治本做起，加強思想道德教育，增強公務員保持廉潔的自覺性。一切腐敗行為都說明腐敗是從踐踏道德開始的。從腐敗動機的形成，到腐敗過程的實施，都起始于對道德的背離，從一定意義上來說，如果沒有道德的約束，法則徒具其名。因此，基層公務員職業道德建設就成為防治腐敗的第一道線。

1.健全制度保障公務員職業道德建設

一要嚴格公務員的招考、錄用制度。公務員的整體素質高低直接取決于公務員的引進渠道，近年來國家出臺的公務員公開招考、錄用

制度，嚴格把好公務員考試關、錄用關，堅持“任人唯賢”的原則要求，杜絕“任人唯親”、“任人唯權”、“任人唯錢”，把根本不具備公務員素質的人拒之門外，真正從源頭上提高公務員的素質。二要嚴格公務員的守紀、問責制度。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”公務員是“奉法者”，是依法行政的主體，公務員的能力、素質、作風等，直接影響依法行政的效果。通過啟動行政問責，實施“服務承諾”、“首問負責”、“限時辦結”等制度，有效地促進政府職能的轉變，不僅能增強公務員的服務意識，而且能增強公務員的職業道德意識。三要嚴格公務員的年度考核、淘汰制度。要緊緊圍繞貫徹落實《公務員法》，進一步探索完善以工作實績為核心，以德能勤績廉為主要內容的領導干部綜合考核評價體系，努力提高干部考核工作的科學性和準確性。

2.結合時代特點加強公務員道德教育

堅持兩手抓，兩手都要硬，加強思想政治教育，強化精神文明建設。首先是加強優良傳統教育。其次是結合時代要求，加強執政為民思想的教育。再次是加強自律。道德建設核心的問題，實質上是一個“為什么人服務”的問題。權力是人民賦予的，人民之所以賦予公務員權力就是為了更好地實現人民自身的權利。這就要求公務員要把為人民群眾謀取實實在在的利益放在第一位，堅持把執政為民落實到制定和實施黨和國家的方針政策中去，落實到關心群眾具體的生產生活上，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

傳統道德教育注重“知行統一”，認為道德認知對道德行為起著理性指導的作用，而道德行為則是道德認知的最終體現和實踐，主張

通過道德實踐活動，實施養成教育。這對提高公務員的道德教育同樣有著重要的指導作用。我們應該鼓勵受教育者積極參與道德實踐活動，隨著實踐的過程中受教育者發揮自主性、獨立性，人格素質就會得到相應的提高，從而實現公務員人格培育的真正目的。