礦業開采造成的生態環境問題及防治措施

摘要：礦產開發對國民經濟的發展和社會進步做出了巨大的貢獻，但與此同時，礦山的開采也在很大程度上對礦區生態環境造成了一定的破壞，因此有必要加強對礦山環境防治對策的研究，為礦山企業的開發生產提供理論導向。文章對礦業開采造成的生態環境問題及防治措施進行了探討。

關鍵詞：礦業開采；生態環境；基本原則；防治措施；礦產開發 文獻標識碼：A

中圖分類號：TD853 文章編號：1009-2374（2016）19-0084-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.19.040

改革開放以來，我國工業的發展速度是有目共睹的，而這很大程度上依賴于礦產資源的開采。近年來，隨著國家政策的調整，綠色環保、可持續發展成為我國經濟發展的基本原則，礦山生態環境保護成為社會關注的焦點。我國礦業開采由于缺乏科學系統的規劃，對礦產資源進行掠奪式開采使得礦產資源浪費和礦山生態環境破壞十分嚴重，雖然當前很多新建的大中型礦山采取了若干保護措施和生態重建手段，但是舊有礦山的生態環境仍舊是一個亟待解決的問題。因此深入地剖析礦業開采造成的生態環境問題及成因，提出切實可行的措施，實現開發與保護并舉目標，對于促進礦業開發的可持續發展有著重要積極意義。

1 礦山生態環境現狀

1.1 礦山生態環境防治面臨的挑戰

除卻新建的大中型礦山，舊有礦山的生態環境問題已經基本形成，并且面臨著愈發嚴峻的挑戰，具體體現在如下三個方面：第一，要治理的環境問題越來越多，難度也越來越大。隨著社會經濟的發展，礦產需求也必將不斷增加，這也就決定了采礦活動不會停止，反而會繼續增強。但是對于舊有礦山來說，其生態環境問題本就十分嚴重，一旦加大礦產資源的開采力度，那么必將出現新老問題的疊加現象，使得礦山生態環境治理和恢復難度增大；第二，集體和個體礦山生態環境問題仍舊無法徹底解決。集體礦業和個體礦業在20世紀80年代異軍突起，有力的推動了國民經濟的發展，但是其在發展過程中普遍存在著亂采濫挖、冶煉工藝落后等問題對礦山生態環境造成了極大影響。近年來，雖然國家加大了對個體礦業的整合力度，但在短期內個體礦業和集體礦業仍將持續對礦山生態環境造成負面影響；第三，需要處理的礦山三廢越來越多。在礦山開采過程中排放的三廢既是重要的生態環境問題，也是導致生態環境日益惡化的主要因素，礦業開采過程中三廢的排放量本就很大，再加上舊有礦山對其處理的忽視，使得礦山三廢處理難度越來越大。

1.2 礦山生態環境問題

礦業開采對生態環境的影響主要體現在礦石采掘、選礦和冶煉等環節，其對生態系統的影響方式和產生的環境問題也是多方面的。目前比較常見的礦山生態環境問題主要包括如下四種：第一，對土地資源的破壞。上文中筆者已經論述過在礦業開采的過程中三廢排放量是很大的，以廢石為例，每生產一噸金屬或者煤炭，往往會產生上百噸的廢石，如果沒有采取有效處理措施，那么這些廢石必將占用大量土地資源。此外遇到暴雨天氣，廢石廢渣又將成為泥石流發生的新物源條件；第二，對空氣和地下水的破壞。當前礦業開采中對空氣和地下水破壞最為嚴重的是硫化工和煤炭。其中煤炭采礦業排放的廢氣多為煙塵、二氧化硫、一氧化碳等，對空氣污染嚴重，硫化工生產則會產生大量的廢水及汞、砷等有害物質，對地下水污染嚴重。當然，其他類型的采礦業也會或多或少地對地下水和空氣造成一定的影響；第三，地表景觀破壞。近年來，因采礦活動引發的地面塌陷、沉降、地裂等災害在礦山時有發生，對礦山地表景觀造成了極其惡劣的影響，例如露天采礦導致地表植被破壞、山坡滑動，采礦淘金破壞河道等；第四，對水循環系統的破壞。疏干排水是采礦中常見的一種行為，其往往會導致大面積的地下水位下降，進而使得區內泉水干枯、河流流量銳減，改變了地表水及地下水的循環條件，使水環境發生變異甚至惡化。

1.3 礦山生態環境問題產生的原因

導致礦山生態環境問題產生的原因是多方面的，歸納起來主要有如下四個因素：第一，計劃經濟時代對礦山生態環境的忽視。除卻當前新建礦山之外，舊有礦山基本上都開始于計劃經濟時代。在當時特殊的社會經濟背景下，一方面當時的法律法規并沒有對礦業開采和環境保護的協調發展做出明確的規定，另一方面“又快又好”仍是經濟發展的主流思想，使得礦山企業的工作重心在礦產資源的開采量上而不是生態環境的保護上；第二，市場利益的驅動。進入21世紀之后，國家開始逐步重視生態環境的保護，經濟發展理念從“又快又好”到“又好又快”再到“可持續發展”，但是在實踐中仍舊有部分企業為了獲取更多利益，采用非常簡單、粗放的礦產資源開發模式，在開發的過程中也不愿加大投資對生態環境進行保護，從而使得礦山生態環境問題愈發嚴重；第三，政府管理的不到位。一方面當前關于礦山生態環境保護的法律法規仍舊不夠健全，各級政府也沒有針對性地編制礦山生態環境保護規劃，另一方面部分地方政府為了短期的經濟效益和政績，對造成礦山生態環境破壞的行為視而不見，使得礦山生態環境防治工作嚴重滯后；第四，社會環保意識淡薄。礦業開采雖然為我國社會經濟發展做出了巨大貢獻，但是礦山地區的經濟水平相對落后，當地群眾的環保意識較為淡薄，再加上新聞媒體和宣傳對礦山生態環境問題的報道較少，使得礦山生態環境防治工作難以得到社會輿論的支持。

2 加強礦山生態環境保護的有效措施

礦山生態環境問題是多年形成的，問題積攢較深，涉及的矛盾較多，因此在對礦山生態環境進行防治時不能采取單一的治理措施，要在堅持開發與保護并舉，以防為主、防治結合，誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理原則的基礎上綜合采取法律手段、行政手段、技術手段、政策手段等多種措施實現對礦山生態環境的有效

防治。

2.1 技術手段

礦山生態環境恢復治理技術是國內外專家學者的重要研究課題，當前已有部分較為成熟的技術被廣泛地應用于礦山生態環境防治中，其中在“防”上比較常見的有對礦業開采中產生的“三廢”進行循環利用，例如煤炭開采中產生的煤矸石當前已成為空心磚建材的主要原材料；產生的廢水通過采用混凝過濾法、離子交換法等現代技術實現了二次利用等；通過加固地下采空區綜合利用技術、鉆孔溶解開采技術等技術實現綠色開采，降低礦業開采對生態環境的影響。在“治”上目前比較常見的有生物恢復技術，即針對破壞地表生態環境、地貌景觀的環境問題采取植樹、種草等生物措施，恢復和改善礦山生態環境，這種技術主要適用于露天開采的礦山；工程恢復技術即針對礦業開采造成的地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等生態環境問題，采取排水工程、土地復墾工程、人造水面養殖工程以及井下填充工程等手段實現礦山生態環境的恢復目的，適用于絕大多數類型的礦業開采。

2.2 法律手段

國外實踐證明，在以經濟發展為重心、環境保護資金投入不足的情況下，做好相關的法律法規建設工作，促使環境保護行為和治理行為始終能夠在法律規范內進行是提高環境保護效果的有效途徑。分析當前國內法律我們可以發現，涉及到礦山生態環境保護的法律大多數僅限于“三廢”的處理，對于整個礦山的生態環境系統問題的規范性治理條文不多、操作性不強，因此在制定礦山生態環境保護的法律法規時要盡可能地涵蓋如下五個方面的內容：第一，明確礦山生態環境防治的基本原則，即開發與保護并舉，以防為主、防治結合，誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理的原則；第二，明確新建礦山的生態環境保護措施；第三，明確舊有礦山的生態環境恢復和保護責任主體；第四，明確礦山生態環境標準；第五，明確礦山生態環境防治工作的監管主體及

職責。

2.3 行政手段

所謂的行政手段指的就是通過政府行政行為來對礦山生態環境的防治進行控制，包括事前監督、事后監督、責任追究和執法檢查等內容。想要通過行政手段來實現礦山生態環境的防治，可以采取如下措施：第一，政府組織領導專業人員編制礦山生態環境防治規劃。用科學合理的礦山生態環境防治規劃指導礦山生態環境治理工作。值得注意的是，為避免礦山生態環境防治規劃和當地環境保護規劃、礦業開采規劃出現沖突，應當將其納入到當地社會經濟發展總規劃中；第二，建立完善的礦山生態環境管理機構。對此一方面應當在各級主管部門中設置獨立的管理機構，配備專業的執法人員，加強對礦業開采行為的監管，另一方面應當督促礦業企業在內部設置專門的監管部門，將企業對生態環境的保護承諾落到實處；第三，提高礦業開采的市場準入條件。上文中筆者已經論述過集體礦業和個體礦業是導致礦山生態環境問題日益嚴重的一個重要因素，對此可以通過提高礦業開采的市場準入條件來避免；第四，提高對破壞礦山生態環境行為的打擊力度。從理論上來說，隨著我國關于礦山生態環境治理相關政策制度的出臺，我國礦山生態環境應當得到很大的改善，但是效果卻不甚理想。究其原因在于，當前政府對于破壞礦山生態環境行為的打擊力度不夠，使得部分企業產生了僥幸心理，為獲取更大利益忽視了礦山生態環境的防治。

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作者簡介：王旭峰（1981-），男，山西運城人，華剛礦業股份有限公司工程師。

（責任編輯：王 波）