青海省手工業聯社改革與發展思路

2015年是協調推進“四個全面”戰略布局、“十二五”規劃勝利收官的重要一年，手工業聯社在青海省委、省政府和省經信委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十二屆十次、十一次全會精神，緊緊圍繞省經信委中心工作，主動轉變思想，積極拓寬服務領域，重點抓好我省傳統民族手工藝產業發展為服務對象，奮力探索新常態下手工業聯社發展新路徑。

一、我省民族手工制造業發展的現狀

青海民族手工制造業工藝獨特，具有濃厚的民族風格和鮮明的地方特色，是民族文化的長期積累和沉淀。目前，在全省各地區縣已形成了特色產品生產區域。比如：海南藏族自治州非物質文化遺產“貴南藏繡”、木雕、泥塑等；黃南藏族自治州的唐卡、堆繡、刺繡、泥塑、藏式木雕、藏式地毯、藏香、石雕、和硯、弩箭、金銀銅器加工、蒙族服飾、蒙古族各種工藝品和生活用品等；玉樹藏族自治州生產的各種銅銀器飾品、安沖藏刀、黑陶工藝品、藏族服飾、藏式家具等；循化撒拉族自治縣生產的石雕藝術品，民族繡被、絨畫、民族服飾等；互助土族自治縣生產的土族刺繡、盤繡等；青海藏羊集團生產的各民族手工地毯、掛毯；青海伊佳民族服飾廠生產的伊斯蘭民族服裝、鞋帽等；昆玉集團生產的各類昆侖玉雕飾品，以上地區的手工產品集中體現了青海藏族、蒙古族、回族、撒拉族民族手工制造業的基本特性和傳統民族文化元素?，F已形成一定的生產規模，產品遠銷國內外，具有很高的聲譽。截止2015年12月底，據不完全統計，全省民族手工制造業企業達600多家，資產總額近16.5億元，產品種類530個，實現產品銷售額113000萬元，較上年度98500萬元增長 15%；實現利潤6780萬元，較上年度5910萬元增長14.72%。

二、民族手工制造業在全省工業經濟發展中的地位和作用

改革開放以來，我省民族手工業制造業在工藝傳承、產品生產、企業發展、人才培養等方面取得了長足的進步。2015年手工制造業在全省工業中所占的比重達3.6%，在青海國民經濟發展中占有重要地位，成為青海工業的重要組成部分。然而，在規?；l展、品牌建設、挖掘文化潛力等方面依然存在諸多挑戰，無法充分利用市場、政策、資源等優勢，只能在政府和經信委的引導和扶持下，通過逐漸的培育，推動傳統民族手工制造業的成長和發展，也是逐漸積累經驗的過程。傳統民族手工制造業的成長和發展必將對我省工業結構的調整、補輕工產業結構的短板、供給側改革、經濟發展方式的轉變、生態安全屏障的構建和諧社會的創建、民族地區的穩定、擴大就業以及民生改善、精準扶貧等工程將產生長遠的推動和促進作用，從而為青海工業的跨越式發展奠定可持續和良性循環的發展基礎。

三、積極推動我省民族手工制造業發展的利好形勢

1、國家和地方政府強有力的政策支持激活了民族手工制造業快速發展。習近平總書記在剛剛召開的十二屆人大四次會議上與參會代表座談時談到，“改革開放以來，黨和國家出臺了一系列關于非公有制經濟發展的政策措施。特別是中共十八大以來，中共十八屆三中、四中、五中全會推出了一大批擴大非公有制企業市場準入、平等發展的改革舉措，我們接續出臺了一大批相關政策措施，形成了鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策體系，非公有制經濟發展面臨前所未有的良好政策環境和社會氛圍。各地區各部門要從實際出發，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業真正從政策中增強獲得感”。青海省人民政府在我省工業發展十三五規劃中也提到“因地因時制宜，發揮優勢，廣開生產門路，調動各方面積極性，大力發展集體和個體手工制造業，恢復和重點發展具有地方特色的手工制造業和名牌產品；同時，積極開發新產品，特別是適應旅游事業發展需要的各種民族手工業產品”。省經信委認真貫徹落實總書記系列講話精神，相繼出臺《鼓勵支持中小企業發展的60條措施》。在生產資料供應、稅收、工商注冊、土地征用、銀行貸款、經營管理、技術培訓等方面給予了扶持政策，使青海民族手工制造業得到較快發展有了政策保障。

2、國內旅游消費市場有效拉動，帶動了民族手工制造業迅速發展。隨著社會發展進步，人民生活水平的逐漸提高，國內外越來越多的人開始青睞地方民族純手工制品。比如：唐卡、堆繡、刺繡、掛毯、地毯藏、蒙、回、撒拉族、土等民族服飾、鞋帽、金銀首飾、昆侖玉飾品、金銀銅器、民族刀具、皮革用品、繪畫、石雕、皮繡、藏香、泥塑、標本、剪紙畫、金、銀、銅、玉和其它材料制作的各類民族工藝品、民族宗教用品、工藝美術等藝術品和生活用品，為民族傳統手工藝品發展提供了廣闊的發展空間。

3、改革開放加快了我省與周邊省份及沿海、東南亞國家的聯系，特別是習近平總書記提出的一帶一路戰略計劃的實施，帶動了我省地方民族手工產業的迅速成長和發展。我省有些手工制作的純羊絨、牛絨紡織品以及手工地毯、民族服飾、床上用品等產品已通過新疆霍爾果斯口岸出口到東歐和整個歐洲。隨著一些信奉佛教團體及人員來我省考察旅游的增加和交流的不斷擴大，招商引資步伐加快，投資成倍增長，特別是國家對藏區社會經濟發展已經擺在國家發展戰略之上，這些利好因素對我省大力發展手工制造業提供了前所未有的發展機遇。

四、民族手工制造業發展面臨的主要問題

1、傳統民族手工制造業基本保持著傳統的生產方式，即使個別開始步入產業化發展之路。但產業化規模較小，未形成合力，市場競爭力不強。大量的傳統手工業者仍然采用傳統家庭式作坊，沒有規模，故難以形成產業優勢。

2、旅游紀念品市場雖已形成一定的體系和規模，但是與日益發展的旅游業相比，仍然又很大差距。主要是開發旅游新產品和特色產品能力嚴重不足。品種、花色單一，且價格較高。

3、民族手工藝品具有非常獨特的工藝、式樣和款式，再加上青海藏區文化的神秘性和原始性，民族手工藝品應具有較高的差別性。然而，由于民族手工藝品技術含量不高，工藝簡單，款式單一，容易模仿，所以并沒有顯示出應具有的獨特性。缺乏創新，市場競爭力不強。另一方面品牌意識淡薄，商標注冊和產品包裝滯后，滿足不了市場消費者需要。

4、企業發展困難較多，亟待解決和加強。民族手工藝品生產企業受資金和場地影響，設施、設備和規模有限，加工能力遠不能滿足市場供應。企業流動資金不足，普遍存在融資難問題，向銀行貸款又面臨中小企業信譽度不強，可用于抵押的有形資產少，抵押擔保率較低，可貸額度非常有限。

五、促進民族手工制造業發展的對策和建議

1、提高和加強政府職能部門對發展地方民族手工制造業重要性的認識。我省是國家資源儲備的戰略接續地，又是發展民族手工業產品的重要的原材料基地。特殊的地理位置使青海具有得天獨厚的旅游資源優勢。加強民族手工制造業的研制、開發和生產，是符合黨的十八屆五中全會、省委十二屆十次、十一次全會提出的創新、協調、綠色、環保、開放、共享的發展理念。

2016年全省工業和信息化暨國資監管工作會上省經信委主任，黨組書記黃文俊提出：“十三五”時期是我省全面建成小康社會的關鍵時期。我們工信和國資系統肩負的使命更加光榮、任務更加艱巨。力促我省工業經濟發展必須著力把握好“五個堅持”，“四個結合”。對于青海民族手工制造業的全面提升和發展更需要堅持需求引領與供給優化，更加注重供給側結構性改革；補我省輕工業發展滯后的短板；堅持穩增長與結構優化并重，努力使青海地方民族手工制造業平穩較快增長；堅持存量提升和增量培育并進，加快培育增長新動力；堅持自主發展與開放發展并行，延伸產業鏈提升價值鏈；堅持超前謀劃和示范帶動并融，加快信息技術倍增發展。

2、在繼承傳統文化產業基礎上，適應現代市場需求的特點，逐步向規模化，專業化方向發展。青海民族手工業必須在繼承傳統的基礎上，要有所創新，既要增加產品種類，更要穩步提高產品質量，重視注冊商標專利申請的工作，加大產品宣傳的力度，提高產品創新能力，提高技術裝備水平。徹底改變目前“小而全”“小而散”現狀，逐步向規?；瑢I化方向發展。

3、轉變落后的經營管理模式，加快民族手工制造業創新步伐。根據市場變化及時調整經營理念，樹立大市場意識，不能把市場僅僅局限于本地市場，加快制定青海民族手工業制品的行業標準，使民族手工業逐步向制度化、標準化、專業化方向發展。加大產品的宣傳廣告力度，開拓銷售渠道。建立起相對固定的銷售網絡體系，通過“互聯網+”、大數據等技術增強青海民族手工業產品在國內外市場競爭力，最終實現青海民族手工業的規?；a業化。

4、大力宣傳，促進傳統手工藝事業發展。每一個民間手工藝品都凝聚著幾代藝人的心血，飽受歷史洗禮，蘊含著豐富的文化內涵。傳統手工藝的湮滅，意味著傳統文化的斷層。建議：一是通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳我省傳統民族手工藝品文化，動員社會力量和廣大群眾積極參與民族傳統手工藝保護、開發和利用，共同推動民族傳統手工藝產業的繁榮。2016年手工業聯社準備通過與省民族事務委員會、省文化廳、省電視臺、中華全國集體經濟雜志社等職能部門合作開展青海民族手工業產品萬里行宣傳片制作活動；二是對為民族傳統手工藝事業發展做出突出貢獻的人員，進行大張旗鼓地表彰、獎勵，不斷提高民族傳統手工藝人員的社會地位和待遇；三是省聯社擬與省勝利賓館合作，在勝利賓館擬設立我省民族手工藝品陳列館、銷售窗口，大力宣傳、展示青海地方民族傳統手工藝，吸引廣大群眾和中外游客參觀、購買，擴大民族傳統手工藝在國內外的影響和知名度；四是以企業為主體擬組建青海省輕工業聯合會，發揮聯合會在貫徹執行黨和國家路線方針、指導企業發展、制定行業發展規劃、行業自律、技術咨詢、人才培訓、宣傳、法律援助、招商引資、項目策劃、項目論證等方面更好的服務企業作用。

5、積極培育壯大市場主體。堅持抓大不放小，進一步推動大眾創業、萬眾創新，抓骨干促協同。啟動實施“百戶民族手工制造產業領軍企業打造工程”，培育若干技術先進、市場競爭力強、主業突出帶動明顯的優秀民族手工制造企業。帶動一批延伸型、配套型傳統民族手工藝產業。重點以黃南州地區、玉樹州地區、循化縣、互助縣為傳統民族手工藝產業發展示范基地和產業園集中區建設。

6、在加強人才隊伍建設，注重人才保護與培養。采取有力措施，努力改變民族傳統手工藝隊伍后繼乏人的現狀。一是從政治上、工作上和生活上關心民族傳統手工藝大師和行業藝人，為他們的藝術創作創造良好的環境和條件；二是組織企業負責人、能工巧匠、帶頭人外出培訓、學習、考察，增長見識，開闊視野，提高藝術品味，提升組織帶頭能力；三是靈活辦學方式，整合培訓資源和資金，遵循貼近實際、滿足企業用工要求的原則，舉辦各類民族傳統手工技藝培訓班，幫助廣大年輕手工藝工作者盡快成才，促進民族傳統手工藝產業的發展。

7、加強政策支持力度，扶持微小企業做大做強。建立健全政府服務體系。政府各有關部門要積極支持和幫助微小企業解決資金困難問題，在微小企業的組織管理、產權重組、產品研發、項目篩選、投資等方面給予指導幫助，建議設立促進民族手工藝產業發展專項資金，鼓勵和發展我省民族手工制造業產業。

8、努力解決企業發展實際困難，走可持續發展之路。走“以精品促產品，以產品養精品”之路。即企業和藝人可安排一定的人力和財力創作一批純手工精品，供各級政府、陳列館和個人收藏，以達到搶救、繼承傳統手工藝的目的。同時，推進技術改造，以機器生產代替部分的純手工，開發一些適應不同消費層次的產品，降低成本和價格，滿足出口日用產品消費需求。用精品的聲譽為大眾產品樹品牌，提高產品的知名度，促其打開市場銷路，實現經濟效益。讓企業和藝人們有能力培養人才、創作精品，以市場化的產品養工藝精品。