廣東省農地內部流轉市場發育度評價

唐高光 陳士銀

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.14.056

摘 要：建立發育良好的農地內部流轉市場有利于促進土地資源的合理利用和農村社會經濟的可持續發展。該文從發展度、覆蓋度、規范度和規模度4個維度構建了農地內部流轉市場發育度評價指標體系，并對廣東省內區域市場發育度進行了多因素綜合評價，結果顯示：2008年廣東省粵東、粵西、珠三角和粵北4個區域的農地內部流轉市場發育度分別為0.536、0.64、0.925和0.244，表明廣東省區域內部流轉市場發育存在顯著區域差異，提出區域協調發展、規范市場運行機制、維護農戶權益和完善農村基礎設施建設是促進廣東省農地內部流轉市場發育的有效途徑。

關鍵詞：農地內部流轉 市場發育度 廣東

中圖分類號：F279 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）05（b）-0056-04

農地內部流轉是不改變農地農業用途前提下農地資源在農地使用者之間的流轉[1]，農地內部有效流轉能夠促進土地資源有效配置、提高農業生產效率、增加農民收入，對建設社會主義新農村有著重大積極意義。國外對中國農地交易管制狀況[2]、農地流轉對農業產出效率的影響[3]、農地交易影響因素進行了研究。國內則對農地使用權流轉效率、各地域省份農地內部流轉影響因素、流轉綜合效用評價進行分析和研究觀點綜述。梳理文獻后發現對廣東省農地內部流轉市場發育度進行評價，在研究對象和研究方法上存在拓展空間。基于此該文構建廣東省農地內部流轉市場發育度評價指標體系，對廣東省內區域進行評價，從而達到科學的廣東省農地流轉市場發育綜合判定，并促進市場發育的對策建議。

廣東省陸域土地總面積1 797.57萬公頃，地勢北高南低，地貌類型復雜，是農地流轉實行較早的國內區域。2005年10月1日起，廣東在全國率先出臺《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法（草案）》推進農地流轉市場化。截止到2014年底，廣東省農村土地流轉面積達到513萬畝，土地流轉面積中農戶自發流轉178萬畝，經農戶同意并通過集體統一流轉面積335萬畝，涉及農戶202萬戶。廣東省土地流轉采取的主要形式是轉包、入股、出租、轉讓和互換。其中，轉包形式占土地總流轉面積的23.4%，入股占35.9%，出租占29.5%，轉讓占3%，互換占2.6%，其他形式占5.5%。經廣東海洋大學農學院11級土地資源管理專業2015年對廣東省內農地內部流轉進行抽樣調查統計：將調查區域劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北。2015年調查區域總戶數29 424戶，其中珠三角11 769戶，粵東6 624戶，粵西7 953戶，粵北3 078戶；發生農地流轉戶數6 783戶，農地流轉率達到23.05%，其中珠三角2 713戶，粵東1 492戶，粵西1 808戶，粵北770戶；調查區域農地總面積為128 321.30畝，其中珠三角51 328.52畝，粵東28 230.69畝，粵西34 646.75畝，粵北14 115.34畝；其中流轉面積為37 866.02畝，占農地總面積的29.51%，其中珠三角15 146.4畝，粵東8 330.52畝，粵西10 223.83畝，粵北4 165.27畝。

1 農地內部流轉市場發育度評價指標體系

1.1 評價指標體系構建

1.1.1指標選取

農地內部流轉市場發育度是指農地內部流轉交易過程中市場機制起作用的程度，既包括通過市場機制交易的數量，也包括交易市場機制起作用的程度，是一個包含數量和質量的綜合測度指標體系。市場發育程度指數則可劃分為社會發展程度、市場覆蓋程度、市場規范程度和市場交易規模程度4方面分項指標構成，而每一分項指標又可以繼續分解為各具體指標，具體如圖1所示。

（1）社會發展程度指標。

社會發展程度是指社會現代化進步的程度，是農地內部流轉市場發育的外部環境。該文選取人均GDP、人均科教事業費用支出和二三產業產值占GDP比例作為社會發展程度的衡量指標。

（2）市場覆蓋程度指標。

市場覆蓋程度是指農地內部流轉市場涵蓋的范圍，體現農地內部流轉市場發育的空間和潛力。該文選取農村耕地面積、流轉地占耕地比重和流轉地流轉頻率作為市場覆蓋程度的衡量指標。

（3）市場運作規范指標。

市場運作規范程度是指農地內部流轉市場交易過程中市場行為的規范程度，體現農地內部流轉市場發育的質量。該文選取流轉合同簽訂率、合同違約率、相關法規文件數和流轉交易統計數作為市場運作規范程度的衡量指標。

（4）市場交易規模指標。

市場交易規模是指農地內部流轉市場交易數量和總額的大小，是農地內部流轉市場發育量的體現。該文選取農地內部流轉成交額、流轉土地面積和單位土地流轉收益作為市場交易規模的衡量指標。

1.1.2 指標權重賦值

對于上面確定的農地內部流轉市場發育度評價指標體系，還需要進一步對各個指標進行權重賦值。該文評價指標體系中各準則層（B）、指標層（C）采用AHP 1-9標度法確定各指標的相對重要性比值，計算指標權重。對判斷矩陣的一致性檢驗的步驟如下：

（1）計算一致性指標CI。

CI （1）

（2）在表1中查找相應的平均隨機一致性指標RI。

用隨機方法構造500個樣本矩陣，隨機地從1～9及其倒數中抽取數字構造正反矩陣，求最大特征根的平均值，并定義：

RI （2）

（3）計算一致性比例CR。

CR （3）

當CR<0.10時認為判斷矩陣的一致性是可以被接受的，否則應對判斷矩陣做適當修正。經過AHP法構造判斷矩陣后得出農地內部流轉市場發育度評價指標體系如表2所示。

1.2 評價方法

（1）評價指標標準化。

該指標體系的各項指標數值由于實際含義不同而不具有可比性，依據農地內部流轉市場發育度評價指標體系對農地內部流轉市場進行評價需要把各指標進行標準化處理，把不可比較的指標化成單一的最優化指標，使其具有可比性。由于該指標體系所選各指標單調性不一致，為使標準化后的矩陣中各元素值在0～1之間，且其單調性不變，根據各指標性質的不同該研究采用功效函數法進行標準化：

（4）

式中：U（xi）為功效函數值；xi為指標；bi為指標下限；ai為指標上限，這里分別選取個對應指標的最小值和最大值。

（2）多因素綜合評價。

依據農地內部流轉市場發育度評價模型采用多因素綜合評價法計算綜合評價指數。基本思路為：根據影響農地內部流轉社會效益的不同，確定評價指標和權重，在對原始數據標準化的基礎上，根據評價指標權重采用多因素綜合評價法，得到農地內部流轉社會效益各指標的分值，接著再根據各指標值的權重和分值，利用多因素綜合評價法，得到農地內部流轉社會效益的綜合指數。計算公式為：

fi （5）

式中：為各因素評價得分；為各評價因素指標的權重；為評價指標層各指標標準化分值；將各因素得分與指標系統層權重的乘積相加，即得農地內部流轉社會效益綜合評價值。

2 廣東省區域農地內部流轉市場發育度評價

2.1 評價結果

該文將廣東省劃分為4個區域，即珠三角地區，包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞和惠州及肇慶；東翼地區：汕頭、潮州、揭陽、汕尾；西翼地區：湛江、茂名、陽江；山區5市：韶關、梅州、清遠、河源和云浮。共21個地級市，以珠三角、粵東地區、粵西地區和粵北山區4個區域為單位進行綜合分析，根據對廣東省農地內部流轉狀況抽樣調查得出的原始數據整理如表3所示。

結合構建的指標評價體系，采用極大值法把各指標無量綱化，結合多因素綜合評價法計算出各指標的分值，最后計算出綜合評價指數，得出廣東省區域農地內部流轉市場發育度評價結果，結果如表4所示。

2.2 評價結果分析

廣東區域農地內部流轉市場發育度評價是對區域農地流轉市場化程度的評價。該研究從社會發展、市場覆蓋率、市場運作規范程度和市場交易規模4個方面選取了13個指標建立了區域農地內部流轉市場發育度評價指標體系，通過構建區域農地內部流轉市場發育度評價模型對廣東省內區域農地內部流轉市場發育程度進行了評價。結果表明如下。

（1）廣東省農地市場發育度珠三角、粵東、粵西和粵北山區的區域指數分別是：0.925、0.536、0.64、0.244。發育程度由高到低依次是珠三角、粵西、粵東和粵北山區。珠三角是廣東經濟發展的中心區域，是中國南方最重要的經濟發展區域，市場經濟程度發達，農地流轉市場發育整體最高。粵西地區和粵東地區市場化程度則相對較低，市場經濟需要進一步深化，粵北山區則發育程度最低，說明受自然地理條件等諸多因素制約，市場發育遲緩。整體上也說明在改革開放前沿的廣東，區域農地市場發育也存在明顯的區域差異。

（2）社會發展程度珠三角、粵東、粵西和粵北山區的區域指數分別是：0.98、0.55、0.64、0.23。發展程度由高到低依次是珠三角、粵西、粵東和粵北山區。珠三角作為發達區域，社會發展整體水平明顯高于其他區域，而粵西和粵東則具有一定社會發展程度，也存在提高空間，而粵北山區社會發展程度明顯落后，處于不發達狀態。

（3）市場覆蓋率珠三角、粵東、粵西和粵北山區的區域指數分別是：0.74、0.61、0.77、0.64。覆蓋程度由高到低依次是粵西、珠三角、粵北山區和粵東。粵西由于仍處在工業化進程中，存在一定的耕地未開發，珠三角則由于工業化已經占用相當的耕地，空間有限，而粵東和粵北則是因為經濟較不發達，相對存在更多耕地未經市場流轉。

（4）市場運作規范程度珠三角、粵東、粵西和粵北山區的區域指數分別是：0.95、0.53、0.58、0.12。規范程度由高到低依次是珠三角、粵西、粵東和粵北山區。珠三角市場經濟發達，市場運轉也規范，粵西和粵東處在發展過程中，市場規范程度有待提高，粵北山區則由于市場經濟程度落后，非市場行為比重過大，導致市場規范程度低下。

（5）市場交易規模珠三角、粵東、粵西和粵北山區的區域指數分別是：0.95、0.53、0.58、0.12。交易規模由高到低依次是珠三角、粵西、粵東和粵北山區。珠三角經濟總量大，物價指數高，交易量和交易額也大。粵西也因為較快發展，市場交易規模快速增長。而粵東和粵北山區則因為受市場經濟發展程度制約，市場交易規模較低。

3 促進廣東省區域農地內部流轉市場發育的對策

3.1 加強政府政策扶持，促進區域協調發展

實證分析表明，廣東省區域農地市場發育度存在明顯的區域差異，粵東、粵西尤其是粵北山區的農地內部流轉市場發育度存在大幅提高空間，促進這些區域市場發育能顯著提高廣東省整體農地內部流轉市場發育度，由于市場自身缺陷，欠發達地區需要政府扶持，對于珠三角發達地區減少資金投入和行政干預，給市場機制發揮作用的更大空間，對于粵西和粵東等發展中地區，給予適當的資金和政策扶持，重點在于促進市場機制進一步完善，而對于粵北山區這類落后地區，需要加大資金投入和政策扶持，提高非農產業在當地經濟中的比例，促進農業人口向非農人口轉變。通過采取針對性的政府管理行為，促進區域整體協調發展。

3.2 健全市場管理機制，規范市場交易行為

實證分析表明，市場運作規范程度是農地內部流轉市場發育度中權重最大的影響因素，建立規范的市場交易機制能對促進農地內部流轉市場發育產生重要的影響。適時出臺農村土地有關的法律、條例及規章制度，使農地流轉的運作有規范化、制度化和程序化的法律保障。做到有法可依，有法必依，違法必究。積極宣傳并實施《農村土地承包法》，在大力宣傳的基礎上，真正落到實處。營造一個公平、公正和公開的土地流轉交易市場環境，要規范各種土地流轉形式的操作辦法和程序，使農戶間發生的土地使用權轉出、轉入合法化。注重加強合同管理。通過轉包、轉讓、租賃、入股等形式進行土地經營權流轉的農戶，應在協商一致的基礎上簽訂書面合同，協商確定流轉土地的位置和面積、流轉價格、流轉期限及各方權利義務等，及時辦理因土地糾紛引起的合同變更、解除、重訂等，培育農地流轉市場組織，讓市場組織成為交易的主體。

3.3 切實維護農戶權益，建設良好流轉環境

在農地流轉過程中，要確立農戶的主體地位，以農戶自愿為前提；要保護農戶的合法權益，以促進農戶增收為目標；農地要堅持以農用為主，反對以任何名義進行違背農戶意愿的流轉。對閑置農地，在完善手續的前提下，應鼓勵農戶之間進行轉包、出租、互換、轉讓、代耕等流轉行為，引導農地向種田能手流轉集中；對農業產業化企業用地要盡量采用租賃或入股經營的方式，盡可能為失地農戶提供穩定的收入來源，最大限度地保護農戶利益。政府部門要做土地流轉的堅強后盾，要制定切實可行的優惠政策，加大農業基礎設施配套建設力度，建設與農地流轉市場化匹配的投資環境。

4 結語

建立發育良好的農地內部流轉市場對農村發展有著積極的意義，該文在借鑒他人研究基礎上，建立農地內部流轉市場發育度評價指標體系，并對指標權重進行了賦值，選取廣東省代表性區域進行實證研究，結果表明廣東省區域內部流轉市場發育存在顯著區域差異，粵西、粵東和粵北市場發育有待促進，并在分析基礎上從政府投入、規范市場機制和維護農戶利益等方面提出了針對性的建議。

該文研究由于問卷調查設計和分析方法自身特點，可能存在偏差，如果能獲取完整、權威的統計數據，進行對應的計量分析，便能夠得出更清晰的研究結果，同時限于篇幅和數據對于評價指標之間的相互影響關系，有待于以后的研究中進一步深入和完善。

參考文獻

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[3] 林奇勝，劉紅萍，張安錄.農地內部流轉效率分析及政策建議[J].咸寧學院學報，2003（3）：105-108.