環(huán)境影響評價立法與戰(zhàn)略環(huán)境評價制度

藍仕華

摘 要：針對環(huán)境影響評價立法與戰(zhàn)略環(huán)境評價制度進行分析，提出了健全環(huán)境影響評價法律制度的途徑，其內(nèi)容包括：搞好與“三同時”等相關制度的銜接和加強環(huán)境影響評價制度的執(zhí)法監(jiān)督兩部分內(nèi)容。此外，還總結了健全戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度，其內(nèi)容有，漸次擴展我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范圍和部分性引入替代方案。

關鍵詞：環(huán)境影響評價；環(huán)境評價制度；法律制度

環(huán)境影響評價主要是對環(huán)境質(zhì)量進行預測和評估，對某一個決策或者人為活動對環(huán)境造成的影響進行預測和評估，也是對這些內(nèi)容進行調(diào)查和預測的相關活動。實施這一工作的主要目的是提出相關的緩解措施和相關對策。

1 健全環(huán)境影響評價法律制度的途徑

1.1 搞好與“三同時”等相關制度的銜接

當下，環(huán)境影響評價制度以及“三同時”制度時我國建設項目環(huán)境中最為基本的兩項制度，這兩個制度之間相輔相成，并互相制約。一方面，為了使經(jīng)過審查和批準的環(huán)境對報告書中確定的環(huán)境保護措施的落實情況受到一定的影響，一定要實施“三同時”制度。另一個方面，我國相關法律規(guī)定，設置影響環(huán)境污染的設施，一定要通過原來審查和批準的環(huán)境報告書主管部門的批準，當期合格后，才能投入使用這一項目。但是，站在建設項目的全過程的角度進行分析，環(huán)境評價制度主要被集中在前期管理上，而“三同時”制度一般集中在項目建設過程中。當下，相關人員需要將這兩項制度進行結合，使這兩者之間能夠有效銜接。因此，對環(huán)境影響評價制度進行科學完善的這一過程中，需要使其和三同時制度之間有效的結合在一起。

對項目進行建設的過程中，業(yè)主要在對環(huán)境影響進行評價之后，在設計、施工、竣工等不同階段，均向國家和公眾提交上一份環(huán)境影響報告，并且建立起一個反饋機制，對環(huán)境影響評價提出對污染進行防治，對生態(tài)破壞做出防治的有效措施[ 1 ]。

同時，對建成的設施制定科學的監(jiān)督檢測機制，將這些內(nèi)容歸納到環(huán)境影響評價內(nèi)容當中。此外，還需要制定和其他制度之間的銜接，例如信息公開制度和清潔生產(chǎn)制度等。

1.2 加強環(huán)境影響評價制度的執(zhí)法監(jiān)督

當下，我國環(huán)境影響評價制度方面的監(jiān)督記住較為軟弱，對環(huán)境影響評價方式進行規(guī)劃過程中，主要責任單位一般為一級政府或者政府部分，對“環(huán)境評價法”落實，并且做出充分的法律責任也是政府部門承擔，而實施這種責任追究主要停留在形式上，實現(xiàn)起來較為困難。此外，當下存在著建設項目環(huán)境保護管理執(zhí)法不夠嚴格的問題，有的地方對環(huán)境影響審批中有“首長意識”和“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。一些環(huán)境保護行政主管部分還進行主管部門甚至和生產(chǎn)政策、廠址選擇存在明顯錯誤的項目審批通過。因此，相關部門需要對環(huán)境影響評價制度執(zhí)法進行嚴格監(jiān)督。例如，對各級政府和環(huán)境監(jiān)管部分的責任在法律上進行明確，并建立相對完善的環(huán)境保護行政責任，確定環(huán)境保護機構，盡可能的進行環(huán)境保護執(zhí)法的垂直性管理。對環(huán)境保護行政主管部門所實施的行政管理、監(jiān)督權等做出強調(diào)。為其制定必要的執(zhí)法手段，例如拆封和扣押等。

2 健全戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度

2.1 漸次擴展我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的范圍

逐漸擴大我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價范圍，并且為一些重大決策、規(guī)劃以及立法環(huán)境影響評價制度進行建設。

首先，不是所有的規(guī)劃都需要進行環(huán)境影響評價，對環(huán)境影響評價進行規(guī)劃主要有兩種類型，一種是：國務院相關部門組織并編制的土地利用相關規(guī)劃，對區(qū)域和流域進行規(guī)劃和建設等；另外一種是，相關部門組織并且編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關專項規(guī)劃。這種方式存在著一定的缺陷：

1）并沒有針對不設置區(qū)的室、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人民政府以及相關部門制定規(guī)劃，從而對環(huán)境影響進行評價[ 2 ]。

2）沒有針對規(guī)劃中心地位最高以及發(fā)揮重大作用的“國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展計劃”的影響做出評價。但是這些內(nèi)容對于環(huán)境的影響十分巨大。

其次，當下執(zhí)行的立法還沒有將重大決策、政策和不同立法活動列入到環(huán)境影響評價中，結合我國歷史經(jīng)驗和實踐，國家做出的宏觀管理，對于生態(tài)環(huán)境存在著相對重要的影響。和建設項目對環(huán)境帶來的影響進行對比，政策的失誤對環(huán)境所產(chǎn)生的影響更大，導致的后果也是十分嚴重的。

因此，針對我國當下的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構和投資結構，在很大程度上受到政府部門宏觀指導帶來的影響，對國家政策、法規(guī)和計劃等進行環(huán)境影響評價十分必要。站在具體的角度進行分析，應當將下面的內(nèi)容列入到影響評價制度的范圍之內(nèi)。

1）沒有設置區(qū)的市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人民政府相關主管部門所制定的規(guī)劃；

2）針對國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展的計劃；

3）地方性的法律法規(guī)等。

將這些內(nèi)容列入到戰(zhàn)爭環(huán)境影響評價的范圍之內(nèi)，并將這些內(nèi)容逐漸擴大到國家和法律當中。

2.2 部分性引入替代方案

在環(huán)境影響評價中，替代方案屬于一個重要組成部分，環(huán)境影響評價制度中，核心內(nèi)容便是進行替代方案的分析。借助替代方案，比較環(huán)境影響評價制度，從而選擇出最佳經(jīng)濟和環(huán)境效益行動方案。因此，在西方的一些國家，需要將替代方案當作是環(huán)境影響評價制度中的一項相對重要的內(nèi)容作為規(guī)定。因此，可以對環(huán)境影響評價作為參照，并且結合項目的大小對其進行分級審批。

此外，還需要對其進行分級管理和對環(huán)境影響評價報告的編制，再將其部分性的引入替代方案。

3 結語

環(huán)境影響評價制度實施的最終目的是為了有效的將結果在項目建設過程中運用。因此，要想使環(huán)境評價制度的作用得到充分發(fā)揮，需要加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。此外，還需要對環(huán)境評價范圍進行擴大，從而使其作用得到充分發(fā)揮。

參考文獻：

[1] 黃翠，李琦，吳迪，李志，王萌.實施潮汐能、波浪能戰(zhàn)略環(huán)境影響評價框架設計研究[J].海洋開發(fā)與管理，2015，09：22-24.

[2] 肖強，王海龍.環(huán)境影響評價公眾參與的現(xiàn)行法制度設計評析[J]. 法學雜志，2015，12：60-70.