如何完善煤礦安全生產監管體制

劉帥

摘 要：針對煤礦安全生產監管的相關內容，研究煤礦安全生產監管體制的創建策略。先介紹了煤礦安全生產監管中存在的問題，包括技術投入不足、違法生產現象嚴重等；再對煤礦安全生產監管體制的優化策略進行研究，以進一步提高煤礦安全生產監管體制水平，為實現煤礦的可持續生產奠定基礎。

關鍵詞：煤礦；安全生產監管體制

在當前煤礦生產過程中，實現安全生產時相關人員關注的重點內容，因此，需要構建一套完整的煤礦安全生產監管體制，來保證煤礦的可持續生產。

從當前煤礦安全生產監管的實際情況來看，受多種因素影響，很多企業在煤礦安全生產監管中存在問題，嚴重影響了安全監管的整體質量，不僅造成了巨大的經濟損失，更對生產人員的生命安全造成威脅。因此，需要重視對煤礦安全生產監管體制的分析，為保證生產人員生命安全、維護企業效益奠定基礎。

一、煤礦安全生產監管的現狀

（一）技術投入不足

技術投入不足是煤礦安全管理中普遍存在的一種問題，這與煤礦產業的特殊性中存在密切關系。在當前煤礦管理過程中，相關人員重視對開采技術、生產技術的研發與控制，并且投入了大量資金用于上述技術的研發中，而導致安全生產監管中存在資金不足的現象。

同時，少部分管理人員對煤礦安全生產監管存在片面性，認為做好巷道通風、購買安全設備等就是安全監管。在這種錯誤思想的影響下，煤礦在安全生產監管技術中的投入不足，嚴重影響了安全生產監管的整體水平。

（二）違法生產現象嚴重

在當前煤礦生產過程中，部分礦主目光短淺，在生產過程中盲目的追求短期利潤，存在違法組織生產的情況，增加了煤礦安全生產的隱患。例如在2013年5月份的貴州省安順市樂平鎮大山煤礦瓦斯爆炸事故中，經調查，該事故的主要原因就是該煤礦在生產過程中，擅自偷開煤層，導致在掘進過程中發生瓦斯爆炸現象，屬于違法生產現象。

（三）安全監管制度未落實到實處

從相關學者的研究結果可發現，各級政府的直接干預是建立有效監管機制的重點保證。同時，我國法律明確規定，只有縣級以上的政府具有安全監管職能，而在實際上，我國大部分地區的鄉鎮煤礦數量較多，鄉鎮有限的安全監管職責不利于開展安全監管。正是由于安全監管制度未落實到實處，降低了煤礦安全生產監管的整體水平。

二、煤礦安全生產監管體制的構建策略分析

（一）建立經常性的安全監察制度

目前，在《煤礦安全檢察條例》中，并沒有規定地區煤礦安全監察機構在實施過程中的具體資料內容，導致相關人員在開展工作過程中，不能有效的控制監察次數，也不能明確經常性監督的基本內容。這一現象嚴重降低了經常性監察的整體應用質量。

針對這種情況，需要建立經常性的安全監察制度，明確地方各級煤礦安全監察機構在經常性安全監察過程中的主要工作內容，并對其中的操作重點進行分析；同時，需要明確經常性安全監察的次數，并標明每次經常性監察的基本內容、監察程序等，確保全體工作人員能對經常性監察工作內容有一個正確的認識。

最后，煤礦安全監察機構需要開展經常性監察工作時，需要有統計人民政府組織實施，并將經常性監察的結果進行統計，上報至上級單位，方便相關單位進行監管。

（二）建立煤礦安全行政問責制度

部分學者研究認為，地方各級政府監管職能嚴重缺位，是導致煤礦安全事件頻發的重要因素。因此需要建立完整的煤礦安全行政問責制度，以充分發揮地方政府的監管職能，促使其能根據地方煤礦安全生產管理的實際要求，進而積極參與到煤礦安全生產監管工作中，以降低煤礦安全生產事件的發生概率。

除此之外，西方發達國家的一些成功經驗也是我國地方政府在煤礦安全生產監管中值得借鑒與學習的。例如，英國針對煤炭行業的整體管理要求，設置了相應的主管部門，并要求有該部門專門處理本國家的煤礦安全生產工作，并通過執行相關法律，建立完整的煤礦企業保障機制，以實現煤礦企業生產的順利進行。

而對地方政府而言，在煤礦監管過程中，可以借助英國的實踐經驗，并將其與煤礦安全行政問責制度聯系在一起，通過實現對煤炭行業的針對性管理，提高其管理的整體水平。

（三）優化煤礦生產過程中的管理措施

對相關單位而言，為有效實現煤礦的安全生產，單方面的依靠政府、社會等方面的力量是遠遠不夠的，還需要煤礦企業自身做好相應的安全管理工作，才能進一步降低安全事件的發生概率。本文認為，在優化煤礦生產過程中，應該重點做好以下幾點工作：

1.建立瓦斯實時監控系統

從煤礦安全事件的發生情況來看，瓦斯爆炸是煤礦安全事故的主要形式。因此在煤礦安全生產過程中，需要建立瓦斯實時監控系統，掌握井下不同地點的瓦斯濃度，這樣有助于提高對井下瓦斯的監控力度。

2.加強對通風系統的管理

對相關人員而言，要嚴格控制井下通風系統，尤其在開采面位置，需要設置大功率通風機，以達到稀釋瓦斯的目的。同時在開采過程中，首先需要通過多種方法探測目標處的瓦斯含量，并合理抽取瓦斯，避免出現瓦斯事故。

3.在生產過程中，要盡量減少火源

在生產過程中，要嚴格執行相關管制制度，嚴禁明火進入井下了要需要加強對供電裝置、礦燈等帶有火源隱患設備的管理，從最大程度上降低發生安全事故的概率。

三、結語

主要研究了如何完善煤礦安全生產監管體制的相關問題，從研究結果來看，在完善煤礦安全生產監管體制過程中，需要充分發揮多方面管理主體的作用，并提出相應的解決措施，來達到降低安全事故發生概率、實現安全生產的目的。

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