漳州市“十三五”綜合交通發(fā)展目標與重點研究

摘 要：“十三五”期是漳州全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快推進交通現(xiàn)代化建設(shè)、完善綜合交通網(wǎng)絡的重要時期，科學、統(tǒng)籌設(shè)定綜合交通發(fā)展目標和建設(shè)重點是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。本文在綜合分析漳州綜合交通現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，根據(jù)總體規(guī)劃目標，提出“十三五”期重點加快快速鐵路和普通干線公路建設(shè)，實現(xiàn)縣縣通快鐵，并形成更加完善的干線公路網(wǎng)。

關(guān)鍵詞：“十三五”；綜合交通；目標；重點

《漳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“十三五”期漳州國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%的宏偉目標，GDP增長目標較國家和福建省目標高出約3個百分點。

交通是社會經(jīng)濟發(fā)展的先行官，也是固定資產(chǎn)投資的重要內(nèi)容，科學設(shè)定“十三五”綜合交通目標與任務，對于漳州強投資、穩(wěn)增長、促發(fā)展，增強交通服務新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化能力，加快推進交通現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

1 發(fā)展成績

經(jīng)過多年高強度建設(shè)，漳州交通運輸取得顯著成績，尤其是“十二五”期成為漳州綜合交通發(fā)展速度最快、投資力度最大、新增干線里程最長、交通供給能力提升最顯著的五年，整體實現(xiàn)了跨越式發(fā)展：

高速公路面積密度達到發(fā)達國家平均水平，實現(xiàn)縣縣通高速；

國省干線一、二級公路通車里程大幅增加，實現(xiàn)市通縣二級及以上公路連通和鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線；

新增快速鐵路通車里程125公里，形成“倒‘T型”鐵路主骨架；

港口總通過能力達到2750萬噸，航道深水化達到世界領(lǐng)先水平；

建成6個綜合物流園區(qū)和16個公路、鐵路客運站。

以快速鐵路、高速公路、國省干線、現(xiàn)代化港口和樞紐站場為主骨架、主樞紐的綜合交通體系初步形成，實現(xiàn)“市區(qū)有快鐵、縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通客車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村村通郵”，交通對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度明顯增強，為在更高層次上推進交通現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 “十三五”發(fā)展環(huán)境

2.1 機遇

2.1.1經(jīng)濟穩(wěn)增長客觀上保障了交通投資繼續(xù)維持高位

漳州國民經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃綱要提出GDP年均增長10%、固定資產(chǎn)投資年均增長20%，交通投資作為固定資產(chǎn)投資的主要方面，將得到持續(xù)的關(guān)注和加強。

2.1.2消費加速、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的繼續(xù)推進帶來的交通需求仍然旺盛

機動車保有量將保持10%以上的快速增長，機動化的加速為交通建設(shè)提供了強勁需求；旅游經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為旅游交通、旅游客運發(fā)展提供了難得機遇；廈漳泉一體化的持續(xù)推進要求構(gòu)建更加完善、便捷的都市區(qū)互聯(lián)互通網(wǎng)絡；以中心城鎮(zhèn)組團和環(huán)東山島組團為重心的發(fā)展格局逐步成型有利于促進形式兩區(qū)對外、對內(nèi)便捷聯(lián)通網(wǎng)絡。

2.1.3改革的不斷深化持續(xù)釋放制度紅利

交通大部制改革、以ppp模式和事權(quán)劃分為重點的交通投融資改革、依法行政、交通市場化、審批制度改革等有利于培育和釋放市場主體活力，提高資源配置效率和交通科學發(fā)展水平。交通運輸仍然是各級政府的建設(shè)重點，繼續(xù)推動交通跨越發(fā)展的政策、社會環(huán)境總體有利。

2.2 挑戰(zhàn)

2.2.1要素保障壓力持續(xù)加大

預計“十三五”漳州交通投資仍將維持高位，交通發(fā)展資金壓力持續(xù)加大，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級資金壓力較大；交通建設(shè)用地、用海規(guī)模較大，保障難度增加。

2.2.2體制機制對發(fā)展的制約依然存在

交通重建設(shè)、輕養(yǎng)護和管理現(xiàn)象還存在，社會資本參與交通建設(shè)積極性還不高。

2.2.3新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不確定性在增加

經(jīng)濟下行壓力大，可能造成運輸需求放緩，政府和企業(yè)債務還本付息壓力加大，財政收入下降導致公共投入下滑，外部投資人投資意愿趨于謹慎，一系列宏觀風險對交通大建設(shè)帶來一定影響。

3 “十三五”發(fā)展目標

3.1 總體目標

適應漳州“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展需要，提升交通交通設(shè)施建設(shè)在穩(wěn)增長中的突出作用，保持交通跨越發(fā)展、科學發(fā)展的良好態(tài)勢，交通運輸發(fā)展總體水平達到全省先進行列，漳州成為東南地區(qū)重要的主通道、主樞紐。

通過優(yōu)化完善網(wǎng)絡布局，全面加強市區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和發(fā)展組團、重要經(jīng)濟節(jié)點的便捷聯(lián)通水平，構(gòu)建“適度超前、功能完善、能力充分、銜接順暢、安全可靠”的市域綜合交通網(wǎng)絡，實現(xiàn) “對外密切聯(lián)系、組團通道復合、中心多路放射、縣際便捷互通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級路覆蓋”，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

3.2 具體目標

1）構(gòu)筑對外快速通道，加強與廈門、泉州、龍巖及廣東等周邊地區(qū)的聯(lián)系；

2）提升廈蓉、廈深等重要通道能力，完善干線通道供給水平；

3）構(gòu)筑服務兩大城鎮(zhèn)群、兩大經(jīng)濟發(fā)展帶、四大經(jīng)濟增長極的便捷快速通道；

4）完善縣通市通道建設(shè)，促進形成市縣聯(lián)動發(fā)展新局面；

5）加強縣際互聯(lián)互通路網(wǎng)建設(shè)，增強縣際一體發(fā)展能力；

6）基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級路，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁；

7）連接著名旅游景區(qū)，形成市域旅游環(huán)線公路；

8）實現(xiàn)重要節(jié)點之間多通道連接，重要通道形成平行替代路線，提高路網(wǎng)運行可靠性。

4 “十三五”綜合交通建設(shè)重點

綜合來看，漳州市綜合交通網(wǎng)絡已初具規(guī)模，綜合服務能力大幅提升，高速公路面積密度已達到發(fā)達國家水平，進出口貿(mào)易增速趨緩大環(huán)境下港口吞吐能力基本滿足需要，公、鐵運輸格局快速轉(zhuǎn)換，現(xiàn)有公路站場基本滿足出行需要，高速公路、港口、站場建設(shè)速度應適當放緩，以補充完善為主?？焖勹F路和普通干線公路無論在服務水平、路網(wǎng)密度上都與先進水平有較大差距，應作為重點加快發(fā)展。

4.1 快速鐵路

從全省“十三五”規(guī)劃情況看，到規(guī)劃期末，全省實現(xiàn)縣縣通快鐵（設(shè)計速度200公里/小時以上）的市有福州、莆田、泉州、廈門、龍巖、平潭實驗區(qū)，三明僅尤溪不通，南平和寧德分別有四縣不通。

按目前規(guī)劃，漳州市域鐵路網(wǎng)全部建成后仍有長泰、華安、平和、東山四縣不通快速鐵路，在全省與寧德、南平一同排位最后，快速鐵路規(guī)劃建設(shè)亟待加強。

因此，應加快實現(xiàn)縣縣通快鐵，并加強廈蓉和廈深通道通過能力，具體建設(shè)以下項目：福廈高鐵漳州段、渝長廈高鐵漳州段、漳深高鐵漳州段、漳州—平和—廣東大埔快速鐵路、龍巖—華安—安溪快速鐵路漳州段、東山—平和—華安—漳平快鐵連接線、鷹廈鐵路改造漳州段。

4.2 普通干線

漳州市普通干線布局存在以下問題：

1）“八縱十一橫十五聯(lián)”新規(guī)劃國省道較原規(guī)劃增加260余公里，增幅不到30%，遠低于全省98%的增幅；

2）國道通縣要求省道通鄉(xiāng)，國省公路只實現(xiàn)了縣通市便捷連通，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)通縣依然繞行嚴重；

3）國省道里程規(guī)模不合理，國道、省道里程比為1.9∶1，省道里程明顯偏少；

4）國省道總體形態(tài)是以市區(qū)為中心的發(fā)散形帶狀，缺乏橫向聯(lián)系；

5）中心組團與環(huán)東山灣組團內(nèi)部和組團之間的便捷、快速聯(lián)系還不夠緊密；

6）未形成體系化的旅游公路網(wǎng)和公路景觀體系，部分景區(qū)對外聯(lián)系還不夠順暢。

因此，“十三五”普通干線在加快推進已規(guī)劃“八縱十一橫十五聯(lián)”國省干線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增一批以省道功能為主、主要服務縣縣便捷聯(lián)通和實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高等級路為目標的普通干線，形成合理的普通國省道規(guī)模比例，加強現(xiàn)有國省干線間橫向聯(lián)系，使條狀路網(wǎng)向網(wǎng)格狀路網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

除規(guī)劃市域環(huán)線旅游公路外，新增6條一般干線：市域西部環(huán)線、市域中部南北干線、新增沿海干線、市域中部東西線、市域北部東西線、南靖至開發(fā)區(qū)連接線暨開發(fā)區(qū)第二通道。

5 結(jié)語

綜合交通是“十三五”期漳州交通建設(shè)的重中之重。本次研究提出了“對外密切聯(lián)系、組團通道復合、中心多路放射、縣際便捷互通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級路覆蓋”的建設(shè)目標，并根據(jù)綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出將快速鐵路和普通干線公路作為發(fā)展重點，并提出了重點建設(shè)項目，貫徹了補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、重點突破的發(fā)展理念，對于漳州“十三五”綜合交通科學發(fā)展、跨越發(fā)展具有一定的借鑒意義。

參考文獻：

[1] 福建省普通國省干線公路網(wǎng)布局規(guī)劃，2012.

[2] 彭輝，朱力爭.綜合交通運輸系統(tǒng)及規(guī)劃.西南交通大學出版社，2006.

[3] 漳州市鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃暨十三五專項規(guī)劃，2015.

作者簡介：

錢勇（1983-），男，漢族，山西大同人，碩士，工程師，福建省高速公路融通投資有限公司，綜合交通規(guī)劃。