探討公路工程招標合理低價法評標的改進方法

摘 要：本文對公路工程招標中合理低價法評標在實踐項目上存在的問題進行了分析和探討，闡述了常見的招標中采用合理低價法的原因，結合實踐經驗，總結并提出解決公路工程招標合理低價法評標的改進方法，以供參考。

關鍵詞：公路工程招標；合理低價法；改進方法

由于綜合評估法評標對投標人綜合能力要求較高，評審之后的最低投標價評標標準難以確定，且容易造成投標人惡性競爭中標價低于成本價的情況，現行公路工程招標實踐中最常見的一種評標辦法是合理低價法評標。由于合理低價法取消了投標階段中對于投標人的商務評審及技術評審，再加上當今市場的無序競爭，所以公路工程招標合理低價法評標也會出現圍標串標的風險。

1 公路工程招標合理低價法評標產生的問題及原因分析

1）投標人資格審查問題。現階段的合理低價法在招標過程中，取消了投標人的商務評審和技術評審，改為對所有被宣讀投標人的投標價，去掉其中的最高值和最低值，對之后不高于平均值的所有投標人的投標價去掉最低值，二次平均后得到評標基準價。投標價與評標基準價比較，高于評標基準價的投標價得分一般小于低于評標基準價的投標價得分，合理低價法取其得分高者。2）圍標串標的問題。自從國家公路工程評標方法從綜合評估法評標改為合理低價法投標，取得了一系列的成功案例，也表現了公路工程招標實踐應用的進步，減少了圍標串標問題的發生率，但是合理低價法沒有從根源上杜絕圍標串標的問題。圍標串標已經是國家公路工程建設中不可忽視的問題，造成了投標人之間的不公平，一些經濟條件好、市場人脈關系廣的投標單位極易通過不正當的手段即圍標串標的形式取得市場優勢地位，而經驗多、技術力量強的投標單位往往只能“望洋興嘆”。3）施工圖紙設計的問題。目前，國家公路施工工程其中技術較為復雜的建設問題大多是由于施工圖紙設計深度不足。招標人對投標人要求的施工圖紙設計的周期較短，其中技術程序較為復雜的、需要較多時間設計的施工圖紙往往因為周期問題沒有進行全方位和更廣技術面的設計。中標后，設計更改毫無疑問是要增加施工建設的成本，這與合理低價法的宗旨是背道而馳的。4）招標人和投標人雙方行為規范和素質問題。為了能夠順利地實現合理低價，取得市場平均值的投標價，需要招標人和投標人雙方的本身的行為規范和素質作為保證。招標人不能一昧地追求最低的投標價格，對投標人提出許多苛刻的條件，投標人也不能因為眼前短期的利益，不顧自身企業成本盲目的追求中標，這樣做的后果往往給公路工程的施工質量埋下巨大隱患。

2 公路工程招標合理低價法評標的改進方法

針對上述合理低價法應用中常見的問題，筆者從實際情況出發，結合自己工作的實踐經驗，總結并提出相關的解決措施和建議，具體包括以下幾點：1）規范投標單位預審程序。合理低價法取消了對投標單位的商務評審和技術評審，并不意味著不對投標人的資格不做審查。招標人應當對投標人的資格審查做出統一的規定，了解投標人的企業生產信息和企業經營狀況，從而保證投標人可以順利地完成公路施工進程和公路施工質量，減少公路施工招標的風險。合理低價法實施起來方便簡易，程序上也較為公正，一定程度上將招標人從繁瑣的招標工作釋放出來，但是因為簡易，投標人的資格審查也相對而言變得寬松。為了更好地保證公路施工招標的客觀、公正，投標人資格審查必不可少，只不過不需要像綜合評估法評標所要求的如此麻煩。2）可操作的相關法律體系。現行的法律法規對圍標串標的問題規定較為籠統，現實的可操作性不強，所以當下要保證圍標串標問題的減少，法律制度的建立健全是必不可少的，也要具有現實操作性，不能讓法律泛泛而談，成為一紙空文。我國公路工程招標實施的合理低價法是根據我國的現實市場狀況決定的，同時經過近些年的實施經驗，也暴露出合理低價法的不足之處。國家的法律法規要立足中國國情，解決現實中公路工程“三角債”和圍標串標的問題，并且要讓政策具有現實可操作性，處罰情節適用得當，保障招標人和投標人的正當權益。3）建立信用制度。公路工程招標的投標人為了短期的利益圍標串標，不僅僅損害的招標人和其它有經驗和技術能力的投標人，還給公路工程投標市場帶來負面影響，破壞中國社會主義市場經濟體制的公平與有序。所以，建立社會信用制度是必不可少的一環，一方面可以在對投標單位資格審查中及時了解企業的信用狀況，另一方面又可以對投標單位圍標串標等不法行為做出懲處，以此保護招標人和投標人的權益，規范市場。4）建立設計保險制度。公路工程的設計圖紙直接關系到公路工程的順利施工和公路工程的質量高低，工程設計圖紙的深度和精確度是一個公路工程施工的必要前提和決定條件。如果工程設計圖紙的深度和精確度不夠，就會導致多次修改設計圖紙，從而影響公路工程的順利施工，浪費大量的資源。設計圖紙保險制度的設立，首先解決的公路工程圖紙設計人員不負責任的態度，巨大的經濟責任能夠加強設計人員的責任感和危機感，設計人員方能努力地提高設計圖紙的深度和精確度。另外，保險制度的存在也對工程設計圖紙的深度和精確度起到客觀保護作用。5）保證工程的監督。公路工程施工行業是存在相當大的風險的行業，其中采用的合理低價法中工程利潤微薄，提高了招標的風險程度。若是要保證投標人在中標后，沒有出現克扣工人工資和以次充好降低公路工程質量的情況，必須在工程的實施中做好監督工作。可采用銀行信用保函或者第三者擔保，其中第三者擔保也必須是具有擔保條件的實體企業。保證工程的監督，才能彌補現行合理低價法的不足之處，保證社會各個方面的權益。

3 結語

綜上所述，近年來，國家公路交通發展迅速，在公路工程招標方法選擇上也越來越完善。盡管如此，在激烈的市場競爭環境下，由于公路工程招標人和投標人雙方的行為規范問題，圍標串標現象屢禁不止。所以，本文提出合理低價法的改進方法，以期減少圍標串標擾亂市場競爭現象發生率，使公路工程招標程序更加公平和透明，建設一個良好有序的社會主義市場競爭環境。

參考文獻：

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[3] 劉鵬.公路工程招標合理低價法評標的改進方法[J].交通科技與經濟，2014年02期.

作者簡介： 李宇伶方（1982-），碩士研究生，工程師，從事高速公路建設管理及招投標工作。