幫出“脫貧動力”扶出“產(chǎn)業(yè)格局”

2016年～2018年，確保67605貧困人口全部脫貧——四平的扶貧諾言，堅定而鑿實。

實施“五個一批措施”，“靶向”療法直指“靶心”——四平的扶貧舉措，正被成果印證：攻堅第一年的目標(biāo)（占全市貧困人口45.3%的49個貧困村將“出列”，30639人將“脫貧”），有望實現(xiàn)。

回望四平扶貧之路，幫出“脫貧動力”、扶出“產(chǎn)業(yè)格局”是一大亮點。

產(chǎn)業(yè)成鏈條——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

一排排整齊劃一的種植大棚、一個個光伏發(fā)電扶貧項目、一個個別具特色的“農(nóng)家樂”……這是產(chǎn)業(yè)扶貧給四平增加的新變化。從產(chǎn)業(yè)選擇到產(chǎn)業(yè)扶持，四平產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)生水起，有花有果。

截至目前，全市投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金5.6億元，落實產(chǎn)業(yè)脫貧項目298個，帶動27390人脫貧，占今年全市計劃脫貧人口的89.4%。

“特色種養(yǎng)+扶貧”。梨樹縣投入資金1.1億元，成立種養(yǎng)殖合作社147個，吸納安置近萬名貧困人口；伊通縣打草村建立大果榛子基地，帶動19戶25人脫貧，戶均實現(xiàn)年收入6000元；遼河墾區(qū)實施光伏+養(yǎng)殖項目，形成長效扶貧機(jī)制，帶動1371戶2740人脫貧。目前，全市種植、養(yǎng)殖合作社達(dá)到178個，總投資7055萬元，帶動7596戶9336人脫貧。

對伊通縣河源鎮(zhèn)聯(lián)合村的90戶貧困戶來說，“合作社+貧困農(nóng)戶”的“產(chǎn)業(yè)模式”，可謂脫貧的好路子。“今年鎮(zhèn)里向合作社投入了82.5萬元的扶貧資金，年末，貧困戶的效益分紅將達(dá)到5.7萬元，完全可以實現(xiàn)建檔立卡貧困戶的增收致富目標(biāo)。”河源聯(lián)合養(yǎng)殖合作社理事長趙玉陽興奮地說。不僅如此，這種“產(chǎn)業(yè)模式”還帶動河源鎮(zhèn)大醬村及營城子鎮(zhèn)小橋子村的97戶貧困戶，與“致富”漸行漸近。

“光伏+扶貧”。四平積極組織實施精準(zhǔn)光伏扶貧，雙遼市組建了金太陽光伏發(fā)電有限公司，在貧困村建設(shè)村級光伏電站，確保貧困人口永續(xù)脫貧，五一村、永加村、望杏村、新興村等光伏電站已建成，年末將實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。10月24日，雙遼市王奔鎮(zhèn)寶山村338千瓦陽光扶貧光伏電站正式并網(wǎng)發(fā)電，這是雙遼市首個農(nóng)業(yè)光伏精準(zhǔn)扶貧示范項目。遼河墾區(qū)種羊場五、六分場、孤家子鎮(zhèn)團(tuán)山子村實施了養(yǎng)殖+光伏項目，鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)任家村、西八大村，鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)、葉赫村實施光伏項目，促進(jìn)貧困戶增收。

“旅游+扶貧”。遼河墾區(qū)利用濕地資源，計劃投資4400萬元，建設(shè)“架樹臺湖濕地公園”項目；雙遼市計劃投資7.8億元，打造臥虎濕地綜合旅游項目和一馬樹沙漠歡樂谷項目，已完成投資4500萬元，運(yùn)營后可帶動774戶1671人脫貧；伊通縣在馬鞍山鎮(zhèn)投資1800萬元，建設(shè)300棟標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚綠色農(nóng)業(yè)旅游觀光項目，帶動836戶1702人脫貧；鐵東區(qū)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，實施以觀光、垂釣、采摘為特色的“農(nóng)家樂”扶貧旅游項目。目前，四平市旅游扶貧項目共有8個，總投資8300萬元，將帶動1610戶3124人脫貧。

8月8日，雙遼市臥虎大草原旅游脫貧項目正式揭牌，面向游客開放。剛剛過去的中秋佳節(jié)，這里又吸引眾多游客休閑游玩。這個總投資2.2億元的旅游脫貧項目，使沉睡多年的臥虎大草原得以開發(fā)，能帶動臥虎鎮(zhèn)538戶貧困戶、1268名貧困人口擺脫貧困。項目從立項到建成，僅用了46天！

“電商+扶貧”。雙遼市、伊通縣作為全國信息進(jìn)村入戶試點縣，成立了縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心，與農(nóng)村淘寶合作，投資500多萬元在貧困村建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)站點，帶動1410戶、2800人脫貧；鐵西區(qū)西八大村率先引進(jìn)電子商務(wù)平臺，拓寬了貧困戶的銷售渠道，提高了收入水平。目前，全市有電商扶貧項目50個，總投資2152萬元，將帶動5623戶、11206人脫貧。

治窮須治本——發(fā)展教育脫貧一批

治貧先重教，發(fā)展教育是減貧脫貧的根本之舉。四平市積極改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，不讓貧困家庭的孩子輸在“成長起點”。

截至目前，全市共完成改擴(kuò)建農(nóng)村公辦幼兒園75所，保障貧困地區(qū)適齡兒童學(xué)前教育需求；招聘250名大學(xué)畢業(yè)生，充實到貧困地區(qū)一線中小學(xué)老師隊伍，促進(jìn)師資隊伍水平提升；落實《中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金》政策，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村戶籍學(xué)生每年享受助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由1500元提高到2000元。

為進(jìn)一步增強(qiáng)貧困人群脫貧致富能力，四平市深入實施國家扶貧開發(fā)“雨露計劃”：通過職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使扶貧重點村的干部及骨干成為新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；通過實用技術(shù)培訓(xùn)，使每個貧困農(nóng)戶至少有一名勞動力掌握一兩項有科技含量的技術(shù)。

培訓(xùn)主要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織帶頭人和大、中專畢業(yè)生為重點對象，以創(chuàng)業(yè)理論、創(chuàng)業(yè)技巧、創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容，以增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識、提高創(chuàng)業(yè)能力、營造創(chuàng)業(yè)氛圍為目標(biāo)，達(dá)到以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促增收的效果。

截至目前，四平已培訓(xùn)合作社建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人運(yùn)營等6個專業(yè)共218人，為17個貧困村舉辦了專場勞務(wù)交流會，送去崗位信息3015個，促成743名貧困戶勞動力域外就業(yè)或就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

劍指“看病貴”——醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧一批

劍指“看病難”“看病貴”，四平多措并舉助脫貧。

加快推進(jìn)送醫(yī)下鄉(xiāng)，組建城鄉(xiāng)“醫(yī)聯(lián)體”，持續(xù)開展大篷車巡診活動，為11466名貧困患者免費(fèi)體檢；實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)分級就診、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程會診。雙遼市永加村、五一村開展智慧遠(yuǎn)程醫(yī)療，村民不出村就能享受三級甲等醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)。

實行“兩免兩減”措施。降低貧困人員就醫(yī)成本，伊通縣率先開展衛(wèi)生扶貧試點工作，印制了《貧困人口專用醫(yī)療服務(wù)手冊》，實行“兩免兩減”措施。免收門診診察費(fèi)，免收住院新農(nóng)合報銷后的床費(fèi)和護(hù)理費(fèi)，減收門診輔助檢查費(fèi)用的20%，減收住院新農(nóng)合報銷后檢查費(fèi)用的20%。

“要不是有這些政策，恐怕孩子都活不到今天了。”家住大孤山鎮(zhèn)河南村二隊的10歲男孩王航，自去年患了尿毒癥后，家里已為他花了50多萬元，因病返貧，現(xiàn)在只能靠透析維持生命。還好，趕上了縣里實行醫(yī)療扶助政策，目前孩子一季度的透析費(fèi)僅需1000元左右，以前得需要幾萬元，這是他們怎么也承擔(dān)不起的。

截至目前，伊通縣已有252人次的貧困人員，在兩家縣級醫(yī)院享受到“兩免兩減”措施，減免金額達(dá)2.88萬元。雙遼市衛(wèi)計局組建21支巡回扶貧醫(yī)療隊，為25495名貧困人口建立健康檔案。同時，落實了村級新農(nóng)合門診報銷政策，為47個建檔立卡貧困村衛(wèi)生室開通新農(nóng)合門診報銷通道。對建檔立卡貧困戶免除門診費(fèi)、住院費(fèi)，在農(nóng)合保險報銷的基礎(chǔ)之上再免除15%～20%的醫(yī)療費(fèi)用。

積極開展醫(yī)療救助。一是為減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，對參加新農(nóng)合的個人繳費(fèi)部分給予財政補(bǔ)貼，提高政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例，將農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍；二是對患大病和慢性病的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行分類救治；三是實行農(nóng)村貧困人口在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院先診療后付費(fèi)；四是確保每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、每個貧困村有1個衛(wèi)生室。2016年以來，四平已發(fā)放醫(yī)療救助資金1401.23萬元，醫(yī)療救助4.09萬人次。

低保+救助——社會保障兜底一批

社保為扶貧攻堅戰(zhàn)兜底。

四平市民政部門開展專項行動，落實農(nóng)村低保“補(bǔ)差式”救助。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2684元提高到3400元，與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。預(yù)計2016年新增低保戶1500戶，計劃2016年年底前政策兜底脫貧7568人。

建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。出臺《四平市城鄉(xiāng)低保工作實施細(xì)則》，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。2016年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別按照“不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收的20%和30%”進(jìn)行提高。目前，四平城市低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到每月475元。

提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。下發(fā)《關(guān)于提高農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，集中五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由4500元提高到4900元，分散五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到3400元，確保五保對象生活不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?/p>

此外，臨時救助進(jìn)一步發(fā)力。2016年以來，已發(fā)放臨時救助資金85.41萬元，救助困難群眾965人次。

個案有對策—— 一事一議幫扶脫貧一批

扶貧需精準(zhǔn)，也需全面。對上述“四個一批”無法涵蓋的貧困人口，或突發(fā)因素致貧的個案，經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，四平采取一事一議的辦法幫助脫貧。

伊通縣馬鞍山鎮(zhèn)北崗子村一隊的劉桂啟，現(xiàn)年58歲，老伴患精神病，孩子腿有殘疾，一家三口的生活全靠他一人維持，又不能到外地打工。通過鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)，在該鎮(zhèn)的伊美果業(yè)公司找到了工作。

“每天在這里干點零活，還能照顧老伴和家里的地，有了這份工作，每月能掙1600元，讓我的生活改善了不少！”劉桂啟很滿足。

“一些因年齡限制、家庭等其他原因無法外出打工掙錢的貧困村民，鎮(zhèn)里都會幫其在家附近的企業(yè)找份工作，讓他們穩(wěn)定脫貧。”馬鞍山鎮(zhèn)黨委書記王曉偉告訴記者，目前，通過鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)，已經(jīng)有20余名貧困村民在伊美果業(yè)公司、廣東溫氏牧業(yè)有限公司、莫里鄉(xiāng)鵬達(dá)手工藝制品廠等企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

配合“一事一議幫扶脫貧”，四平還開展了系列活動。“情暖萬家”慈善救助活動，投入30萬元，對2154戶困難群眾進(jìn)行了節(jié)日救助；“圓夢大學(xué)”慈善救助活動，投入20萬元，對100名貧困大學(xué)生進(jìn)行了救助；投入近20萬元，開展了日常助醫(yī)助困活動。