搞好糧食收儲(chǔ) 保障農(nóng)民利益

今年是玉米收儲(chǔ)制度改革的第一年。取消玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的新機(jī)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)玉米收儲(chǔ)政策調(diào)整的重大決策。省委、省政府對(duì)此高度重視，省委書(shū)記巴音朝魯要求，認(rèn)真抓好秋糧收儲(chǔ)，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市，妥善安排收購(gòu)資金，全力保障農(nóng)民切身利益和國(guó)家糧食安全。日前，省糧食局局長(zhǎng)韓福春就我省新糧收儲(chǔ)方面的問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：今年玉米收儲(chǔ)制度改革的具體內(nèi)容、目的、意義是什么？

答：這次改革的核心就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。“市場(chǎng)定價(jià)”就是取消臨儲(chǔ)，國(guó)家不再定價(jià)托市收購(gòu)，價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)供求形成，農(nóng)民隨行就市賣糧，各類市場(chǎng)主體自主入市，糧食收購(gòu)由“政策市”變?yōu)椤笆袌?chǎng)市”。“價(jià)補(bǔ)分離”就是把對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離出來(lái)，原來(lái)的臨儲(chǔ)價(jià)格高于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)際上高出的部分就是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，現(xiàn)在讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，國(guó)家另外實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，既有利于解決糧價(jià)倒掛問(wèn)題，又兼顧了農(nóng)民基本收益。

問(wèn)：改革會(huì)給我們帶來(lái)哪些有利和不利之處？

答：從有利條件看，主要有以下幾個(gè)方面：一是有利于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。我省的玉米品質(zhì)好，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)，有利于更好地體現(xiàn)“黃金玉米帶”、糧食生產(chǎn)核心區(qū)的突出地位。二是有利于糧食市場(chǎng)流通。實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，產(chǎn)銷區(qū)價(jià)格不再倒掛，可以順價(jià)銷售，為貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)、糧食外銷創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境。三是有利于加工業(yè)發(fā)展。玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)，我省加工業(yè)可以發(fā)揮產(chǎn)地糧源和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。即使收購(gòu)期結(jié)束，銷售我省臨儲(chǔ)庫(kù)存對(duì)本地加工企業(yè)也是非常有利的。四是有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，能夠真正體現(xiàn)市場(chǎng)供求和比較效益，推動(dòng)土地租金和玉米收益回歸到合理水平，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

可能遇到的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)價(jià)格面臨不確定問(wèn)題。當(dāng)前，我省玉米市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格每噸在1400～1500元，綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)期貨現(xiàn)貨價(jià)格因素，今年玉米收購(gòu)價(jià)格可能低開(kāi)低走，新糧大量上市后，價(jià)格能在什么水平還不確定。二是多元主體入市存在不確定性。原來(lái)實(shí)行玉米臨儲(chǔ)時(shí)是敞開(kāi)收購(gòu)，糧食可以隨時(shí)入庫(kù)。今年在市場(chǎng)預(yù)期不明朗的情況下，各類市場(chǎng)主體入市謹(jǐn)慎。三是收購(gòu)資金落實(shí)存在不確定性。多元主體入市，有些企業(yè)不具備銀行信用貸款條件，可能遇到收購(gòu)資金不足的問(wèn)題。四是存在糧食不能及時(shí)變現(xiàn)導(dǎo)致庭院壞糧的風(fēng)險(xiǎn)。今秋降雨多，玉米水分高，如果農(nóng)民把握不好售糧時(shí)機(jī)，前期惜售，后期集中賣糧，不排除出現(xiàn)區(qū)域性、階段性賣糧難，導(dǎo)致庭院壞糧風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)：在今年糧食收儲(chǔ)方面要突出抓好哪幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

答：針對(duì)今年糧食收購(gòu)面臨的特殊形勢(shì)，做好今年的糧食收購(gòu)工作，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照政府引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作、糧貸掛鉤的總體要求，緊緊圍繞“有人收糧、有錢(qián)收糧、有倉(cāng)收糧、有人賣糧、有人買(mǎi)糧”，抓重點(diǎn)破難點(diǎn)，協(xié)調(diào)“購(gòu)銷儲(chǔ)運(yùn)加”各環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，探索形成市場(chǎng)化糧食收購(gòu)新機(jī)制。

一是積極引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，解決好“有人收糧”問(wèn)題。中儲(chǔ)糧吉林分公司和省儲(chǔ)備糧公司目前已落實(shí)儲(chǔ)備糧輪入計(jì)劃42億公斤，首批啟動(dòng)了33個(gè)收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)，收購(gòu)價(jià)格每斤0.725元。中省直大型糧食企業(yè)要落實(shí)收購(gòu)計(jì)劃，始終在市收購(gòu)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。落實(shí)加工補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)就地加工轉(zhuǎn)化。省里準(zhǔn)備對(duì)玉米深加工企業(yè)收購(gòu)期內(nèi)收購(gòu)加工省內(nèi)新玉米繼續(xù)給予每噸200元補(bǔ)貼。發(fā)揮社會(huì)多元主體活躍市場(chǎng)流通作用，引導(dǎo)企業(yè)積極入市收購(gòu)。各地要跟蹤落實(shí)產(chǎn)銷合作協(xié)議，鼓勵(lì)貿(mào)易企業(yè)短線經(jīng)營(yíng)、快購(gòu)快銷、見(jiàn)利就走，擴(kuò)大市場(chǎng)流通。

二是積極抓好收購(gòu)資金籌措，解決好“有錢(qián)收糧”問(wèn)題。各地要積極組織開(kāi)展銀企對(duì)接，動(dòng)員各類金融機(jī)構(gòu)積極加大信貸支持力度，分類研究落實(shí)收購(gòu)資金保障方案。省政府已經(jīng)確定，按照“政府引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，市場(chǎng)運(yùn)作、糧貸掛鉤，專款專用、封閉運(yùn)行”的思路，建立玉米收購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，先設(shè)立玉米收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，同步組建糧食收購(gòu)信貸擔(dān)保公司，引導(dǎo)金融和社會(huì)資金投入，解決“有錢(qián)收糧”問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，實(shí)行購(gòu)貸銷還，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是精準(zhǔn)調(diào)度倉(cāng)儲(chǔ)能力，解決好“有倉(cāng)收糧”問(wèn)題。近兩年，在國(guó)家“糧安工程”項(xiàng)目的支持下，我省糧食收儲(chǔ)能力顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省規(guī)模以上糧食企業(yè)收儲(chǔ)能力1142.5億公斤，其中可利用收儲(chǔ)能力264.5億公斤，總體上能夠滿足需求。要充分利用新增倉(cāng)容。今年，全省已完成40億公斤倉(cāng)容建設(shè)任務(wù)，在建的7億公斤項(xiàng)目要加快進(jìn)度，確保收購(gòu)期內(nèi)全部投入使用。抓緊騰倉(cāng)泄庫(kù)。要及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)收儲(chǔ)需求變化。要擴(kuò)大“糧食銀行”業(yè)務(wù)。目前，全省開(kāi)辦“糧食銀行”的企業(yè)已達(dá)153戶，要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)辦范圍，考慮風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，要在國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展業(yè)務(wù)，糧食主產(chǎn)縣要力爭(zhēng)做到應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)。

四是引導(dǎo)農(nóng)民有序售糧，解決好“有人賣糧”問(wèn)題。今年實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)，有些農(nóng)民可能一時(shí)難以接受價(jià)格下降，存在“等等看”和政策依賴心理，各地要把“有人賣糧”作為一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好政策和信息引導(dǎo)。

五是積極抓好產(chǎn)銷協(xié)作，解決好“有人買(mǎi)糧”問(wèn)題。實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)，有利于全國(guó)范圍內(nèi)形成大市場(chǎng)大流通，但出路得靠我們自己去找。要跟蹤落實(shí)合作協(xié)議。今年，省里加大產(chǎn)銷協(xié)作力度，8月份舉辦的產(chǎn)銷協(xié)作洽談會(huì)簽訂了95億公斤的糧食購(gòu)銷協(xié)議，各地要逐個(gè)跟蹤抓好落實(shí)。要密切產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，充分利用吉林玉米的“黃金名片”效應(yīng)，加強(qiáng)與銷區(qū)政府、企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，創(chuàng)新合作方式，豐富合作內(nèi)容，積極推動(dòng)異地代儲(chǔ)、聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷、合作經(jīng)營(yíng)等產(chǎn)銷協(xié)作，為企業(yè)搭建產(chǎn)銷平臺(tái)。要加大招商引資力度。各糧食主產(chǎn)縣要抓住這一有利機(jī)遇，把玉米深加工、畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈、倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，納入項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展上門(mén)招商、專題招商，吸引銷區(qū)企業(yè)到我省投資合作，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

問(wèn)：在此情況下，各級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？

答：推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，根本上要靠市場(chǎng)機(jī)制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還要更好發(fā)揮政府的作用。特別是在改革之初，新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，抓好糧食收購(gòu)更需要政府有擔(dān)當(dāng)、有作為，要強(qiáng)化屬地主體責(zé)任。

各地要全面落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，把糧食收購(gòu)工作納入重要議程。各級(jí)政府要守住防壞糧底線，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)執(zhí)法。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等部門(mén)要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處擾亂市場(chǎng)秩序、違法違規(guī)行為。全力促進(jìn)農(nóng)民增收，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)和服務(wù)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。