有一種生活高度叫瞰城

梁志斌 陳穎聰 方鼎 林征宇 時永健

航拍能夠喚起人們對熟悉的城市和生活狀態(tài)的另一種審美和情感：一座座新樓拔地而起、一條條高速路橋穿梭交織，越來越多的體育場、公園如雨后春筍般涌現(xiàn)，讓我們的城市更加宜居。

讓城市成為“健身房”

日前，福建印發(fā)實(shí)施的《福建省全民健身實(shí)施計劃（2016—2020年）》提出，合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所等，建設(shè)自行車綠道、健身步道、登山步道等全民健身設(shè)施，形成與綠道網(wǎng)、慢行系統(tǒng)等相互串聯(lián)的健身網(wǎng)絡(luò)。新建居住區(qū)和社區(qū)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)配置全民健身設(shè)施，老城區(qū)逐步完善全民健身配套設(shè)施建設(shè)。合理做好城市空間的復(fù)合利用，推廣季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的全民健身設(shè)施。

值得一提的是，近年來日趨火熱的馬拉松賽事已經(jīng)成為宣傳城市形象的重要載體。特別是在馬拉松賽事舉辦過程中，電視轉(zhuǎn)播在記錄、報道比賽的同時，更是將選手所在賽道周邊的各種風(fēng)光通過鏡頭呈現(xiàn)給未到場的觀眾，從而達(dá)到塑造城市形象、打造城市名片的效果，甚至可以使一些名不見經(jīng)傳的城市成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，為城市旅游業(yè)、會展業(yè)的發(fā)展帶來更多機(jī)會。

今年51歲的趙翔，是河南鄭州“心呼吸”跑步俱樂部的一名長跑愛好者。2016年元旦，他專程趕來廈門參加馬拉松比賽。“廈門馬拉松賽道被稱為最美賽道是當(dāng)之無愧的。這座城市的規(guī)劃也很人性化，是個適宜居住的好地方。如果有機(jī)會，我還會再來參賽和旅游。”第一次參加廈門馬拉松，給趙翔留下了深刻的印象。

“既給參賽選手創(chuàng)造良好的參賽體驗(yàn)，也展現(xiàn)城市品牌形象的亮麗名片，這是廈門舉辦馬拉松賽事的重要意圖之一。”廈門大學(xué)政治學(xué)系主任羅思東說。

羅思東介紹，舉辦馬拉松的廈門環(huán)島路，是當(dāng)年為了更好地開發(fā)廈門而修建的。把馬拉松賽事放到環(huán)島路上，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和賽事活動的有機(jī)結(jié)合，不僅可以使大家領(lǐng)略沿途風(fēng)光，對于廈門城市治理能力也是一次重要的檢驗(yàn)。

近年來，我國的馬拉松賽事并不局限于沿海地區(qū)，在一些三四線城市也舉辦過該賽事。國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌分析說，舉辦這樣的大型賽事，可以借機(jī)利用新聞媒體進(jìn)行全方位、立體化的宣傳，展示城市的形象，對于地方政府而言，其實(shí)也是一次招商引資的推介良機(jī)，這對于中西部城市和三四線城市確實(shí)有不小的吸引力。

“從某種意義上，舉辦馬拉松一類的賽事，也是地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，致力于釋放‘迪士尼經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的一種嘗試和探索。”楊枝煌說，一座城市能否把馬拉松帶來的正面效應(yīng)發(fā)揮到極致，關(guān)鍵在于城市管理者如何打好馬拉松這張牌。這是對城市治理能力的一次考驗(yàn)，也是關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個問題。

“在馬拉松的檢驗(yàn)中，許多城市功能將更加完善。”羅思東告訴記者，通過舉辦馬拉松賽事，廈門市把原來城市交通、體育文化的不少短板補(bǔ)齊了，也帶動了廈門市會展業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。更重要的是，馬拉松舉辦過程中得到了廣大市民的參與和支持，政府沒有唱“獨(dú)角戲”，這也是城市社會治理能力提升的重要基礎(chǔ)。

護(hù)好城市公園“綠肺”

城市公園是城市建設(shè)的主要內(nèi)容之一，是城市生態(tài)系統(tǒng)、城市景觀的重要組成部分；是滿足城市居民的休閑需要，提供休息、游覽、鍛煉、交往，以及舉辦各種集體文化活動的場所。

日前，福建省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》，提出按照“300米見綠，500米見園”原則，規(guī)劃建設(shè)公園、小綠地、綠道等公共活動空間，配置小型戶外公共體育設(shè)施，滿足居民文體活動和交流需要。城市公園一律免費(fèi)開放，嚴(yán)禁在公園內(nèi)設(shè)立私人會所，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

城市公園不僅影響著市民的生活質(zhì)量，還具有美化城市、調(diào)節(jié)城市小環(huán)境、改善城市空氣質(zhì)量、維系城市生態(tài)平衡和防災(zāi)減災(zāi)等多種生態(tài)效應(yīng)。

高質(zhì)量的公園，形象鮮明、功能多樣，往往能成為一個城市的標(biāo)志，也是城市文明和繁榮的標(biāo)志。作為城市的主要公共開放空間，公園建設(shè)不僅是休閑傳統(tǒng)的延續(xù)，更是城市文化的體現(xiàn)，它代表著一個城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)格和精神氣質(zhì)，也反映著一個城市市民的心態(tài)、追求和品位。因此，城市公園既是群眾游覽休憩的場所，也是文化傳播的空間；既是向群眾進(jìn)行精神文明教育、科學(xué)知識普及的園地，也是政府促進(jìn)社會和諧、培育城市文化的重要資源。美國景觀設(shè)計之父奧姆斯特德曾說過，公園是一件藝術(shù)品，隨著歲月的積淀，公園會日益被注入文化底蘊(yùn)。一座公園就是一段歷史，它讓人們一走進(jìn)園子，腦海中就會浮現(xiàn)出昔日的溫馨畫面、曾經(jīng)的美好記憶，一座拱橋、一個雕塑、一棵老樹，都是彌足珍貴的東西。所以需要我們進(jìn)行精心的設(shè)計與布置，使城市公園自然氣息濃厚而又包含人文底蘊(yùn)。

智慧城市呼喚“交通大腦”

在智慧城市的建設(shè)浪潮中，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”處于排頭兵位置。然而，目前交通領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)面臨著一個問題，即把“局域網(wǎng)+”當(dāng)作“互聯(lián)網(wǎng)+”，各自為戰(zhàn)，沒有數(shù)據(jù)之間的互相打通融合，形成了局域網(wǎng)孤島。如果把“互聯(lián)網(wǎng)+交通”比作一個人，停留在“局域網(wǎng)+”就相當(dāng)于缺乏神經(jīng)中樞，沒有一個能進(jìn)行集合信息、作出決策的“城市交通大腦”。

如何打破“局域網(wǎng)+”困局，打造“城市交通大腦”？關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“人人為我，我為人人”的大數(shù)據(jù)生態(tài)，即每個人、每個企業(yè)、各地交通管理部門，都要成為同一個大數(shù)據(jù)生態(tài)的營造者，同時也都成為受益者。這樣才能跨界融合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。

比如，過去引導(dǎo)車流，是交管部門通過歷史數(shù)據(jù)，提前分析路況，然后通過手機(jī)短信，提醒公眾繞開擁堵路段。這種方式，只是立足于對過往的數(shù)據(jù)分析，提供靜態(tài)的解決方案。現(xiàn)在，用戶通過眾包的模式，將實(shí)時交通大數(shù)據(jù)提供給導(dǎo)航軟件。這個數(shù)據(jù)再與交管部門提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，這就實(shí)現(xiàn)了對用戶出行的動態(tài)引導(dǎo)。這種變化，顯然得益于導(dǎo)航軟件、用戶和交管部門的數(shù)據(jù)協(xié)同。

讓大數(shù)據(jù)系統(tǒng)更好地運(yùn)作，需要政府相關(guān)部門進(jìn)一步整合公眾數(shù)據(jù)，包括公交、地鐵、出租車、專車、自駕等各部分的實(shí)時人流量、車流量。過去，政府承擔(dān)了繁重的管理職能，管理需要細(xì)化到方方面面；而在新的體系中，瑣碎的職能可以通過云平臺，被分解到公眾層面處理，政府則可以將更多精力投入頂層設(shè)計中。

未來交通的終極目標(biāo)，是打造“城市交通大腦”，這也是“人人為我，我為人人”理念發(fā)揮到極致的形態(tài)——所有道路、車輛、乘客信息都接入系統(tǒng)，采集、調(diào)度、管理等都由“城市交通大腦”指揮完成：城市車輛基本無人駕駛；交通管理系統(tǒng)基本無人操作，人們感覺不到它的存在，就像感覺不到擁堵的存在。如果擁有這樣的“大腦”，未來我們的城市出行效率和道路安全性將大大提高。

打造宜居宜業(yè)新城

城市是人類的智慧創(chuàng)造，是人類文明的鮮明標(biāo)志，是人類活動的重要區(qū)域。讓城市生活更美好，是城市建設(shè)、發(fā)展、治理的價值所在。

從發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看，我國現(xiàn)在開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。全國80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市，城市人口將逐步達(dá)到70%左右。在這樣的情勢下，我們尤其要保持清醒頭腦，清醒認(rèn)識我國城市發(fā)展的問題和不足，直面規(guī)劃建設(shè)重外延輕內(nèi)涵、用行政命令取代法治以及“城市病”等突出問題。只有致力于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路，才能順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待。

“城，所以盛民也。”堅持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。解決好人的問題，是城市工作的價值指向；讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理和服務(wù)的重要標(biāo)尺。

城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。比如，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者要相輔相成、相互促進(jìn)，不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展而人為大搞“造城運(yùn)動”；城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，不能只要地不要人、只要白領(lǐng)不要藍(lán)領(lǐng)；城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)，環(huán)境容量就不可避免變少，污染就必然加重。只有充分認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，才能做好城市工作。

走出一條中國特色城市發(fā)展道路，關(guān)鍵是堅持好“五大統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，以提高城市工作全局性；統(tǒng)籌好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，以提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌好改革、科技、文化三大動力，以提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，以提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌好政府、社會、市民三大主體，以提高各方推動城市發(fā)展的積極性。總之，城市工作是一個系統(tǒng)工程，堅持集約發(fā)展，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，才能讓城市發(fā)展更可持續(xù)更宜居。■