建設用地承載力評價分析

劉蕊

摘 要：隨著工業化進程的加快，環境污染和土地資源短缺等問題的出現和可持續發展理念的逐步強化，承載力的研究開始興起，并受到世界各國的普遍重視與廣泛應用。區域經濟的發展不僅要符合經濟規律，更要符合自然規律，經濟聚集不是無限的、任意的，最大制約條件是不能超過土地承載力限度。建設用地承載力評價是指從資源、環境的限制性角度，評價出適宜承載人們生產生活行為的建設用地空間。

關鍵詞：建設用地承載力 評價 天津寧河區

中圖分類號：F062.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（b）-0079-02

1 寧河區資源環境本底條件分析

1.1 資源環境概況

（1）地理位置：寧河區位于天津市東北部、渤海灣西北部。地理坐標為北緯39°09'06"至39°36'01"，東經117°18'54"至117°55'37"。北起還鄉河、小新河匯流地帶，鄰河北省唐山市的玉田縣、豐潤區；南至永定新河、潮白河匯流地帶，與天津市東麗區、塘沽區為界，西南傍永定新河、東南倚京山鐵路；東接河北省唐山市豐潤區、豐南區和天津市漢沽；西連寶坻區、武清區。

（2）地形地貌：寧河區地貌處于沖積平原邊緣和沿海沖積平原交錯地帶，地勢總輪廓是：中東部最高，在東棘坨鎮大安、后大安一帶，高程約為4.0 m（大沽標高）；西南7里海處最低，高程約為1.7～1.9 m；一般地面高程為2.0～3.0 m。全境平原低平，由北向南微微傾斜，地面坡度為1/5000～1/10000。

（3）水文條件：寧河區境內河流眾多，處于“九河下梢”。自然河道、人工河道、排灌渠道經緯交織，密如蛛網。因流經區境的河流多屬于“地上河”，又因地勢低平坡緩，河流多弓形河曲故道，并與棋布的洼淀葦塘相通。寧河區水資源豐富，水系發達，境內有5條一級河道，10條二級河道，總長576.2 km，蓄水量達1.7億 m3。

1.2 社會經濟概況

（1）人口狀況：2014年，寧河區常住人口47.46萬，戶籍人口39.51萬，其中農業人口28.67萬，非農業人口10.84萬；男性人口20.01萬，女性人口19.51萬，性別比為102.56（以女性為100）。

（2）經濟發展狀況：2014年，全區實現地區生產總值501.72億元，比上年增長14.30%，人均地區生產總產值為105 712元；第一產業總產值為30.76億元，同比增長了8.31%，第二產業總產值為247.80億元，同比增長了17.98%，其中，工業生產總值為233.86億元，占第二產業總產值的94.37%；第三產業總產值為223.15億元，同比增長了11.30%，一、二、三產業所占比重分別為6.13%、49.39%、44.48%。

2 寧河區建設用地承載力評價分析

2.1 評價因子

綜合考慮資源、環境等因素，選取對于區域空間利用有重要限制作用的因子，并分類歸并，建立建設空間適宜性評價指標體系。較強限制因素是指因區域內不同自然環境條件影響，比較不適宜作為建設開發空間的因素，主要包括地形地貌限制因素、地震災害限制因素、地面沉降限制因素和工程地質條件限制因素。強限制因素是指因生態用地、耕地、水域等資源保護利用政策的影響，不適宜作為建設開發空間的因素，主要包括生態用地紅線限制因素、基本農田保護限制因素、水域水面限制因素、造林綠化限制因素。

2.2 評價方法與步驟

（1）評價單元：評價以寧河行政區域范圍為基礎，在地理信息系統的支持下，將強限制因素圖層、較強限制因素圖層進行疊加，得出最小圖斑即為評價單元，其屬性信息為各評價單元的屬性信息。劃分的依據主要是根據均質性和差異性對寧河區域進行區劃，均質區的劃分標準是內部的一致性和外部的差異性。

（2）多因素綜合評價圖層：采用ARCGIS的緩沖區測算、空間疊加分析、空間插值等方法，計算區域全范圍內空間在較強限制因子限制下的適宜性綜合分值。即在單因子適宜性評價圖的基礎上，根據確定的單個因子和各因子的權重，進行因素綜合，得到區域內總的適宜性分值D，公式為：

式中，C表示各單因子分值；B表示該因子在指標體系中所占的權重。

因子權重的確定方法主要有主成分分析法、多目標規劃法、層次分析法、專家打分法等，這里主要采用專家打分法。

2.3 建設用地承載力綜合分析

以寧河行政轄區圖層為基礎，疊加地形地貌、地震災害、地面沉降、工程地質條件、距城市中心距離評價圖層，根據各因子權重，運用加權求和法計算各空間區域的綜合分值，并將全部區域劃分為適宜、較適宜、一般適宜分區。在此基礎上，疊加生態用地紅線范圍、基本農田保護區范圍、水域水面范圍，植樹造林范圍。位于上述4個范圍內的空間區域屬于一票否決空間，全部歸列于不適宜屬性，即得到全區建設空間適宜性評價結果，從而可得到全區適宜開發建設土地資源空間規模與分布。

2.4 綜合因素評價結果

根據分值分布區間，將寧河區分為4個適宜性區域：適宜區域、較適宜區域、一般適宜區域、不適宜區域。

寧河區不適宜建設區域面積占全區總面積的66.39%，主要位于寧河區北部；一般適宜建設區域面積占全區總面積的0.39%，主要位于寧河區中部；較適宜建設區域面積占全區總面積的13.79%，主要位于寧河區西部；適宜建設區域面積占全區總面積的19.43%，位于寧河區南部。綜合較強限制性因素和強限制性因素適宜性分析，從承載建設用地的角度，較適宜作為承載空間面積較小。

3 建設用地承載力結論

（1）建設用地承載力的計算方式：計算土地資源承載力的關鍵是區域內可開發利用建設用地面積和人均建設用地標準、地均產出標準。利用人口、經濟、建設用地規模之間的相互關系，在保持現有生產力水平、經濟社會發展水平和資源利用水平條件不變的情況下，根據可承載的建設用地規模，測算可承載的人口和經濟規模。計算公式如下：

其中，CP為所研究區域的土地資源人口承載力，CE為所研究區域的土地資源經濟承載力；TO為所研究區域的可建設空間增量；TP為人均建設用地指標，Te為新增建設用地地均GDP。

由于寧河區現狀人均建設用地規模較大，根據近年來土地節約集約利用管控的形勢，人均建設用地標準主要參照近年來新增人口對應的新增建設用地情況，以309 m2/人作為參考線，測算適宜建設空間可承載的人口容量。由于寧河區建設用地地均GDP水平整體不高，隨著經濟發展和土地集約水平的提升，土地產出應呈現不斷提高的趨勢，因此，地均產出標準主要參照2009—2014年新增建設用地地均GDP水平，以3億元/km2作為參考線，測算適宜建設空間可承載的經濟容量。

（2）可承載的經濟規模：2009—2014年以來寧河區新增建設用地地均GDP增加值為3億元/km2。按照這一地均產出標準推測，未來可新增的245 km2建設用地可增加GDP產出735億元，相應可承載的經濟總規模為1 237億元。

參考文獻

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