高校招投標管理工作對策研究

安澤

摘 要：基礎建設工程、設備購置、勞務采購已經成為高校的經常性的業務活動，相對應的招投標活動也越來越多，各高校根據《中華人民共和國招投標法》制定了相應的規章制度，在一定程度上節約了成本，同時保證了各項項目有序規范地進行。但是，在高校的各項招投標活動中還存在著諸多的問題，也成為了腐敗事件易發的環節。如何使高校在復雜的市場條件下保持健康的發展，維護學校的利益，需要大家不斷探索。

關鍵詞：成本 招投標 管理制度

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（b）-0093-02

我國高校經過幾年的實踐、探索，制定了一系列關于招投標的規章制度，在一定程度上使高校招投標更加規范化了。但是由于高校招投標工作實行招投標制度時間比較短，涉及領域廣泛，形式多樣化，目前在招投標過程中仍存在很多不完善、不規范的地方。

1 高校招投標工作中存在的問題

1.1 高校缺乏健全的招投標管理機構

目前，大多數高校招投標工作從管理、實施、監督等各方面都存在著一定的滯后性。有很多高校的招投標工作既沒有招標采購的專門機構，也沒有專門的職能部門負責管理全校的各項招投標活動，在進行招投標工作中采用的是分散模式，根據不同的招標項目由不同職能部門負責，在招投標工作中存在較大的主觀性，很多高校在實施過程中也沒有按招投標法的要求進行招投標的管理工作，不合規的現象時有發生。

1.2 招投標過程中不規范行為

（1）招標準備階段，招標方式不完善。目前，根據招投法大多數工程采用公開招標的方式，然而對于高校招標實行公開招標的比例還比較低，有一些高校在招投標過程中，沒有在公開的媒體上公布，也沒有在建筑工程交易大廳發布消息，只在一些內部的一些不知名的媒介上發布公告，這樣使有競爭力的投標人難以參與投標，前來參加投標的單位比較少。調查表明，高校的公開招標的比例不足項目總量的50%，嚴重影響了招投標的公正性，同時滋生了腐敗現象的發生。

（2）評標過程中問題突出。評標是招標工作的重要環節，各學校對專家庫建設分散獨立，沒有進行資源共享。導致高校中評標專家在專業門類、規模方面很難滿足現有招標的需要。調研中發現高校評標專家庫主要有關工程、設備、材料方面的等大型基建項目，與企業一樣從專家庫中抽取，而學校關于圖書、教材、后勤方面的專家比較少，實際參加評標是招標領導小組的成員組成，這些領導均來自不同職能部門，缺乏對于其他專業及招投標相關法規的理解，違反了招投標法規定，同時也不能滿足高校日益發展的招投標工作要求。

（3）盲目低價中標風險大。高校在招投標過程中，市場競爭比較激烈，而且高校招投標項目往往受高校預算經費的制約，所以在招投標過程中，普遍以價格作為重要衡量標準，盲目堅持低價中標的原則，不惜以犧牲產品質量、工期及服務為代價，結果嚴重影響了教學科研工作質量和時效性。

1.3 監管體制不到位

高校中各招投標項目由于專業性強，種類多，任務重，各項招投標工作的操作針對性不強，也缺乏指導性。高校由于事務性工作較多，教學壓力大，學校的監督部門往往是接到部門通知后才參與到招投標工作中，有的監管部門也只是重視中間只個關鍵程序的監控如開標、評標、定標，對于前期論證和后期的合同管理均沒有得以全面管理控制，這個招投標過程是不完整的，監督也是不到位的，給學校造成損失。

2 加強高校招投標的管理對策

高校招投標各方面工作的完善是一項長期而艱巨的工程，正確認識高校招投標管理中的問題，進而進一步完善招投標運行機制和管理制度是急需解決的問題。

2.1 設立專門機構，建立統一招投標平臺

高校應結合自身工作實際，成立校內專門的招投標機構，如：招投標管理中心或招投標辦公室，全校所有的招投標工作由招投標管理中心統一負責，統一運作，有獨立的運營經費，同時也且有服務的功能。招投標管理中心在招投標活動中應當全程把握招標的程序和組織，其管理人員要進一步地修訂完善招標公告，資格預審、專家選擇，合同簽訂等工作，統一對全校的招投標工作進行全面管理。

2.2 加強高校招投標過程控制

2.2.1 招標方式

首先，高校每學期應由各項目主管部門對需要招標的項目向招投標管理辦公室上報，由招投標主管理部門統籌安排，杜絕不規范、零散的購置現象，充分發揮集中采購的規模效益，使招投標工作能夠在前期做到主動、有序地開展工作。同時，招標公告必須在權威的媒體上發布，吸引實力強的投標人能夠加入招投標活動中，防止公開招標由于數量過少，而無法進行公開招標，進而演變為邀請招標或競價的方式，影響招投標工作的質量及公正性。同時高校應制定招標信息公開制度，保證信息的發布能夠全面、充分，以此減少暗箱操作的可能性，使招投標工作公平、公開、公正地展開競爭。

2.2.2 增強預算約束力，杜絕盲目低價中標

高校在進行招投標工作時應強化計劃性，加強并細化項目的預算，對于有標底的工程要加強保密性的工作。現在全國推行采用的“無標底招標，有標底評標”模式不是很完善，項目預算（或標底）是招投標工作中非常重要的因素，同時，也是確定報價的重要的衡量標準，加強預算工作對于促進招標的規范化，消除評標過程中的盲目都起到至關重要的作用。

加強預算方面的管理可以防止高校盲目采用“低價中標”的方式，目前，高校在招投標過程中，從高校發展的長遠考慮，不能盲目低價中標，要分析價格的合理性，分析性價比，價格過高不可取，會給學校帶來經濟負擔，也容易滋生腐敗的現象；但盲目低價也會帶來很多隱患，價格過低往往質量無法保證，工期延長，售后服務也大打折扣。

2.2.3 建立完善的評標制度

高校評標人員與招投標法規定還有一定差距，作為高校應該根據各專業需要建立各類專家庫，并且按招投標法規定長期從事相關領域，具有高級職稱或同等專業水平，并且具有招投標相關理論和較豐富的實踐經驗的人員入選評標專家庫，解決高校評標人數失調、專家不專的問題。同時建立相鄰高校間評標專家庫，做到資源共享，人才共享，解決部分高校有些專業人才不足的現象。在各高校招標過程中，通過嚴謹規范的程序抽取法定數量的評標專家，以保證評標專家科學、客觀、獨立、公正地進行。

2.3 加強高校招投標監督

高校在招投標過程中應建立完善的監管機制，在招投標過程中信息要求完全對外公開，使招標過程及監管過程透明化，做到對招標過程中每個重要環節進行有效監控。完善招投標監督要做到以下幾點：（1）制訂詳細、執行力強的實施細則，為監督人員提供指導，使監督工作有法可依、有章可循。（2）拓寬監督渠道。如今高校大多數對招標的控制活動主要為紀檢部門，由于專業的限制，而高校的招投標種類繁多，監督工作不可能面面俱到，最終導致在招投標過程中雖事事參與，但有很多項目監督不到位。（3）對評標專家實行全面監督，監督學校根據不同招標項目建立合理的專家庫，并且明確評標專家的考核辦法。

高校招投標工作是一項經常性、復雜的工作，具有政策性強、涉及面廣、專業性強等特點，也是高校工作最容易出現經濟問題的重點環節。因此，在進行高校招投標過程中，要加強各方面的管理，提高招投標質量，加強招投標隊伍建設，提高學校資金的有效使用，遏制招投標活動中腐敗事件的發生，使高校招投標活動逐步制度化、規范化，為學校的教學、科研、建設做出更大貢獻，促進高校招投標活動良性發展。

參考文獻

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