抓好貫徹落實軍民融合深度發展國家戰略的“五個必須”

劉化深 高冠新

摘 要：十八大以來，軍民融合戰略發展已經上升為國家戰略，但在軍民融合由初步融合向深度融合過渡的現階段，仍然存在融合過程中大局意識不強、需求牽引不明確、經濟建設與國防建設統籌不夠、政府和市場兩種資源配置手段使用不當、體制機制建設不健全等嚴重阻礙軍民融合深度發展的現實問題。對此，論文堅持問題導向，提出了必須強化大局意識、必須凸顯需求牽引規律、必須統籌國防和經濟建設、必須用好政府和市場兩種資源配置手段、必須強化相應的體制機制及法規制度保障5種具體思路舉措。

關鍵詞：貫徹落實 軍民融合 深度發展 “五個必須”

中圖分類號：E225 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）04（b）-0117-02

習近平主席指出，“把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策”。號召全黨全軍全國各族人民“必須同心協力做好軍民融合發展這篇大文章，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局”。應該認識到，雖然我國在軍民融合發展上長期積極探索實踐，取得了較為豐碩的成果，但由于我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在大局意識不強、需求牽引不明確、經濟建設與國防建設統籌不夠、政府和市場兩種資源配置手段使用不當、體制機制建設不健全等問題，正在嚴重制約著軍民融合的深度發展。為此，必須堅持正確問題導向，正確把握和處理經濟建設和國防建設的關系，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動上述問題的解決。

1 必須強化大局意識

習主席強調指出要強化大局意識，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動軍民融合工作。一個時期以來，由于傳統觀念障礙，國防建設和經濟建設“兩張皮”現象突出。因此，迫切需要軍隊和地方以“聚焦解放生產力及解放戰斗力”為共同著力點，強化大局意識，加強統籌謀劃，充分發揮軍地聯動優勢，形成“平行四邊形”合力，謀取國防建設與經濟建設綜合效益最大化。強化大局意識，必須樹立全局觀念，避免“只見樹木不見森林”。當前我國在軍民融合發展上，還存在軍地各職能部門各自為政、分而治之，各領域之間不同程度存在著交叉重疊、重復建設等問題。亟待從國家層面進行宏觀籌劃和整體布局，強化頂層設計，明確融合目標、建設重點、標準程序等，研究融合發展規劃、重大項目安排、各類資源共享等措施辦法，從宏觀上對各層級各領域軍地資源使用順序進行規范，實現軍地優勢互補與共同發展，取得“一份投入、多重收益”的效果。強化大局意識，也必須樹立責任落實觀念。“一分部署，九分落實。”軍民融合成效如何關鍵在于抓落實。搞好軍民深度融合，必須分清責任，做好統籌協調工作，避免扯皮、踢皮球現象發生。

2 必須凸顯需求牽引規律

當今世界，軍事需求歷來是新武器裝備、新組織體制、新軍事人才、新作戰理念、新作戰樣式等孕育、產生和發展的有效牽引。在軍事需求牽引規律的制約下，軍事抗衡以國家綜合實力作為對抗基礎的體系特征越發彰顯。隨著當代科技創新及世界新軍事變革步伐不斷加快，防務建設與經濟建設、軍用與民用技術結合面愈發寬廣，兩者的邊界日益模糊，不斷呈現出加速融合的態勢。以美國為例，其在軍事領域一直實行“需求牽引，技術推動”，并瞄準戰略對手，“對手怕什么，我們就發展什么”，來牽引裝備發展。從本質上看，美軍在軍事需求的實現上敏銳地認識到，先進技術往往首先出現在民用領域，然后再輻射到軍事領域。云計算技術、多媒體技術、軟件和平臺技術、虛擬現實技術等都概莫例外，所以特別強調通過軍事技術領域的軍民融合來增強綜合作戰能力。反觀剛進入軍民融合深度發展階段的我國，軍事需求對軍民融合的牽引作用還十分有限。為此，我們必須解放思想，在國家層面加強統籌協調，不斷凸顯軍事需求的牽引作用。一是要暢通軍民融合軍事需求匯總的“總入口”和需求對接“總出口”，避免因分散提需求、多頭搞對接而產生的效能內耗。二是要不斷完善軍方內軍民融合需要，要圍繞提高國防科研和武器裝備自主創新能力，健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制，改革國防科研生產管理和武器裝備采購體制機制，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，要改革完善依托國民教育培養軍事人才的政策制度，要拓展軍隊保障社會化領域，涵蓋國防科技工業、武器裝備、人才培養、軍隊保障社會化、國防動員等領域。三是要積極貫徹新形勢下軍事戰略方針，結合“十三五”規劃編制，把軍地資源統一起來、提高雙方的協同能力，在經略海洋、太空、網絡空間方面提出軍民融合的新質需求，要把這些領域作為軍民融合的重點突出出來，搶占經濟、科技、軍事競爭制高點，奪取未來戰爭主動權。

3 必須統籌經濟建設與國防建設

軍民融合深度發展作為重大國家戰略，是黨和國家“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是實現富國強軍相統一的必由之路，實施軍民融合發展戰略，關鍵是要統籌經濟建設和國防建設。一方面，經濟建設作為國防建設的前提和基礎，為國防建設提供著資源、技術保障，本身也蘊含著促進國防建設的重要潛力因素。另一方面，在國防建設不斷發展過程中，不僅為經濟建設提供了堅強的安全保障，更與經濟建設相互交融，促進著經濟建設創新轉型發展。目前，我國經濟建設日新月異，正由工業化、半工業化形態向信息化形態轉型；國防建設也正圍繞著戰斗力生成模式轉型，由機械化半機械化不斷趨向信息化。這就要求我們必須遵照習主席的指示，遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，以國家安全需求為根本出發點，突出創新在軍民融合上的重要動力作用，根據國家安全需要合理確定經濟和國防建設相互融合的領域、投向和投量，切實發揮好國家建設中大型科研計劃、國家級戰略工程和配套專項計劃的引領與輻射作用，以有效聚合國家科技資源并根據融合發展需要適時予以調整。

4 必須用好政府和市場兩種資源配置手段

實施軍民融合發展國家戰略，必須堅持國家主導，以市場機制配置融合資源的原則，從而構建完善軍民融合開放、有序、競爭、公平市場競爭格局。應該清醒地認識到，軍方需求決定著軍民融合前進的方向，社會全面參與孕育著軍民融合的旺盛生命力，政府、國家主導為軍民融合提供強大的體制機制和法規制度保障，以市場經濟為基礎促進了軍民融合的蓬勃活力。對此，習主席高瞻遠矚地指出，必須使“市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用”。這就要求我們在軍民融合進程中，必須高度重視市場規律，堅持等價交換等市場化運作理念，切實通過軍地協同創新，整合科研力量，開展聯合攻關，加強基礎前沿技術、關鍵技術方面的研究，來不斷推進軍民兩大領域在技術上的雙向轉化應用，并在后勤保障、裝備采辦、人才培養、應急安全等領域加大軍民融合工作力度。軍民融合的實質是資源整合，整合所面對的利益調整問題，歸根結底還要靠國家主導來加以解決，必須在國家層面建立統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，把重大融合建設項目統籌好、設計好、加快落實形成軍品市場有序開放競爭的局面，提高資源配置效率和創新發展活力；做好軍地需求對接，強化融合理念，拓寬融合路徑，提高融合層次，加深融合程度，不斷探索軍民融合深度發展的新方法新模式，推動國防科技和裝備建設與我國經濟轉型升級同步發展，促進戰斗力和生產力同步提升。

5 必須強化體制機制和法制保障

習主席指出實施軍民融合戰略必須強化3個方面的工作：“要著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系”；“要善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，提高軍民融合發展法治化水平”；“要強化戰略規劃，拿出可行辦法推動規劃落實，強化規劃剛性約束和執行力”。當前，針對防建設領域運行機制不健全、行政力量干預較大，導致市場準入門檻過高等問題，必須勇于破除機制壁壘，加快解決好政府主導不夠、市場競爭機制不健全問題，讓市場和政府在軍民融合資源配置中起基礎性和決定性作用。針對軍民融合法規制度建設滯后問題，必須在抓緊制定頂層法規，加快制定裝備競爭性采購、知識產權、國防資產管理、法律保障以及執法檢查等管理法規和配套規章上狠下功夫，明確軍民融合的要求，搭建融合橋梁，形成融合的法規制度環境。針對軍民融合戰略規劃不夠全面問題，必須與國家總體發展戰略和國防軍隊發展戰略相適應，與國家安全環境變化相適應，與社會主義市場經濟發展進程及中國特色軍事變革相適應，與科學技術發展的時代特征相適應，抓好軍民融合戰略規劃的頂層設計，把國防及軍隊建設規劃宏觀需求納入經濟社會發展規劃，堅持抓住影響軍民融合的關鍵矛盾問題，區分好主次先后、輕重緩急，以重點突破、整體推進來謀取軍民融合實效。

6 結語

我們應該堅信，軍民融合戰略作為國家層面的戰略選擇，是指導國家經濟建設與國防建設協調發展的頂層規劃設計，具有根本性、長期性、前瞻性。針對軍民融合深度發展過程中的具體工作，面對暴露和產生的新問題、新矛盾、新困難，要秉承軍民融合初心不移，堅持“辦法總比問題多”理念，遇山開路、逢水搭橋，持續推進軍民融合工作進入新境界、開創新局面。

參考文獻

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