從“香會(huì)”十年看“中國(guó)議題”變遷

鄭浩

2002年6月，首屆亞洲安全會(huì)議就選擇在新加坡的香格里拉酒店舉辦，且至今從未變更會(huì)址，所以會(huì)議也被稱為“香格里拉對(duì)話”（以下簡(jiǎn)稱“香會(huì)”）。今年的第15屆亞洲安全會(huì)議聚焦亞太地區(qū)熱點(diǎn)安全問(wèn)題，探討構(gòu)建新型亞太安全架構(gòu)。歷屆“香會(huì)”都離不開“中國(guó)議題”。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)發(fā)展密切關(guān)注，主要焦點(diǎn)有三：一是戰(zhàn)略意圖，二是國(guó)防開支“透明度”，三是在日趨復(fù)雜的地區(qū)與全球安全事務(wù)中，中方將扮演何種角色？

既針對(duì)性駁斥，也進(jìn)行軍事外交

隨著時(shí)間的發(fā)展與安全環(huán)境變化，“香會(huì)”每屆議題隨之改變，中方的應(yīng)對(duì)大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一階段：重點(diǎn)駁斥“中國(guó)威脅論”。2005年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)、“鷹派人物”拉姆斯菲爾德與會(huì)，中方派出時(shí)任外交部亞洲司司長(zhǎng)崔天凱出席會(huì)議。對(duì)于拉姆斯菲爾德的中國(guó)“讓鄰國(guó)擔(dān)憂”的言論，崔天凱在問(wèn)答環(huán)節(jié)起身回應(yīng)：美國(guó)軍費(fèi)全球第一，采取的是擴(kuò)張性軍事政策，而中國(guó)一向堅(jiān)持防御性國(guó)防政策，美方指控毫無(wú)根據(jù)。他還即時(shí)提出多個(gè)反問(wèn)，讓拉氏顯得頗為無(wú)奈。

第二階段：闡釋中國(guó)國(guó)防政策，展開軍事外交。從2007年開始，中國(guó)軍方代表首次出現(xiàn)在這個(gè)由西方主導(dǎo)的安全論壇上。2007年6月初，中國(guó)派出時(shí)任解放軍副總參謀長(zhǎng)章沁生參加第六屆“香會(huì)”。在那次會(huì)議上，章沁生一方面繼續(xù)駁斥“軍事威脅論”，另一方面宣傳中國(guó)防御性國(guó)防政策。

揭露“戰(zhàn)略再平衡”真相

第三階段：揭露美國(guó)“戰(zhàn)略再平衡”真相，呼吁亞洲地區(qū)安全應(yīng)由亞洲各國(guó)合作維護(hù)。2011年美國(guó)宣布所謂“重返亞太”戰(zhàn)略，實(shí)施針對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略再平衡”。而在此前的2010年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨就急不可待地在“香會(huì)”上透露了美軍將加強(qiáng)在亞太地區(qū)“軍事存在”的計(jì)劃。當(dāng)年出席會(huì)議的中方領(lǐng)隊(duì)是第三次赴會(huì)的時(shí)任解放軍副總參謀長(zhǎng)馬曉天，他在會(huì)上闡明了中國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了中方關(guān)于亞太安全合作的五點(diǎn)倡議，得到與會(huì)者的強(qiáng)烈反響。

2011年，恰逢“香會(huì)”十周年，中國(guó)派出時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈出席會(huì)議。他圍繞“中國(guó)的國(guó)際安全合作”這一主題發(fā)表了演講。他指出，冷戰(zhàn)思維與時(shí)代發(fā)展早已格格不入，提醒“不要人為制造敵人”。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)謀求雙贏以及與周邊國(guó)家建立互信，“亞太不是封閉的地區(qū)，各國(guó)應(yīng)以開放包容、團(tuán)結(jié)合作的原則發(fā)展新型亞洲安全合作機(jī)制，而不是搞針對(duì)第三方的對(duì)抗性結(jié)盟。”

“南海問(wèn)題”近三年來(lái)被連續(xù)炒作

第四階段：堅(jiān)決反對(duì)域外國(guó)家插手“南海問(wèn)題”，闡明中國(guó)南海目的。到2013年，所謂“南海問(wèn)題”浮出水面。南海問(wèn)題本是中國(guó)與南海主權(quán)聲索國(guó)之間的雙邊外交問(wèn)題，是可以通過(guò)談判、協(xié)商和平解決的問(wèn)題；而中國(guó)在自己主權(quán)島嶼上進(jìn)行建設(shè)，則是中國(guó)內(nèi)政問(wèn)題，其他任何國(guó)家本無(wú)權(quán)說(shuō)三道四。但西方國(guó)家大肆炒作南海問(wèn)題，試圖以所謂國(guó)際法、國(guó)際準(zhǔn)則施壓中國(guó)。加上美國(guó)又以“維護(hù)航行自由”為借口高強(qiáng)度軍事介入南海爭(zhēng)端，不僅讓問(wèn)題變得更為復(fù)雜，而且也更加危險(xiǎn)。

2013年，菲律賓將中菲島嶼主權(quán)爭(zhēng)端提交國(guó)際法庭仲裁，更引起與會(huì)各方關(guān)注中方的態(tài)度，中方代表、時(shí)任解放軍副總參謀長(zhǎng)戚建國(guó)在大會(huì)上指出，中菲兩國(guó)都是《南海各方行為宣言》的簽署國(guó)，在認(rèn)真全面落實(shí)宣言上是有承諾的，中國(guó)與菲方有關(guān)對(duì)話解決黃巖島爭(zhēng)端的渠道也是暢通的，國(guó)際仲裁并無(wú)必要。

2014年，時(shí)任解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中也指出，美日兩國(guó)代表關(guān)于南海的講話“一唱一和”發(fā)起挑戰(zhàn)和挑釁，是對(duì)中國(guó)的無(wú)端指責(zé)。他還脫稿駁斥安倍講話是違背對(duì)話宗旨、挑起事端和紛爭(zhēng)。

2015年和2016年，南海議題在

“香會(huì)”上更加突出，甚至給外界一種“南海成為論壇最主要議題”的錯(cuò)誤印象。中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長(zhǎng)孫建國(guó)（2015年出席時(shí)頭銜為解放軍副總參謀長(zhǎng)）前后兩次與會(huì)，都反復(fù)重申了中國(guó)處理南海問(wèn)題的原則立場(chǎng)，以及中國(guó)軍方捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)不可動(dòng)搖的堅(jiān)定決心。

總之，“香會(huì)”仍將持續(xù)，“中國(guó)議題”也還會(huì)如常發(fā)酵。關(guān)鍵是，中國(guó)必須保持戰(zhàn)略定力，在有理、有力、有節(jié)的原則下，積極利用這個(gè)平臺(tái)，斗智、斗勇、不斗氣，不斷發(fā)出中國(guó)聲音，提供中國(guó)方略。

（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016年6月10日 ）