鄧小平的南海策略（上）

許陳靜 李靜濤 劉建春

南海諸島及附近海域千百年來(lái)就為中國(guó)所有，千百年來(lái)也無(wú)爭(zhēng)議。直到20世紀(jì)五六十年代，隨著南海被探明蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，一些國(guó)家開(kāi)始覬覦南海，70年代發(fā)展為直接侵占南海島礁。而當(dāng)時(shí)站在決策前沿、堅(jiān)決維護(hù)南海主權(quán)并提出解決南海問(wèn)題策略的人，正是鄧小平。

“不打一仗，不足以維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益”

1973年，鄧小平結(jié)束了在江西的下放勞動(dòng)歲月，回到北京，不久即擔(dān)任中央政治局委員和中央軍委委員。1974年1月，剛剛復(fù)出工作的鄧小平就遇到一件關(guān)系國(guó)家主權(quán)的大事。這便是南海問(wèn)題。

上世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)扶植的越南南方政權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南越）多次派船入侵南沙群島和西沙群島，美國(guó)偵察機(jī)也屢屢飛抵南海上空。1964年，美國(guó)無(wú)人偵察機(jī)入侵中國(guó)領(lǐng)空的事件急劇增多。毛澤東指示，美機(jī)入侵“應(yīng)該打，堅(jiān)決打”。1965年3月，當(dāng)美軍一架“火蜂”無(wú)人偵察機(jī)飛到海南島上空時(shí)，被中國(guó)的殲-6戰(zhàn)機(jī)擊落。到了1973年，美國(guó)開(kāi)始從越南撤軍。南越政權(quán)得到了一批包括軍艦在內(nèi)的美軍剩余裝備，自認(rèn)為海軍實(shí)力增強(qiáng)，便滋生了以武力侵占西沙群島的念頭。1974年1月15日，南越不顧中國(guó)的警告，派出3艘驅(qū)逐艦和1艘護(hù)衛(wèi)艦入侵西沙永樂(lè)群島海域，向掛著中國(guó)國(guó)旗的甘泉島開(kāi)炮，造成了中國(guó)漁民和民兵傷亡。隨后，南越軍隊(duì)侵占了甘泉島和金銀島。

消息很快傳到北京。1月17日深夜，總參作戰(zhàn)部接到了周恩來(lái)詢(xún)問(wèn)西沙情況的電話(huà)。聽(tīng)完細(xì)節(jié)匯報(bào)后，周恩來(lái)說(shuō)：“西沙很可能引發(fā)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這個(gè)問(wèn)題很大，需要請(qǐng)毛主席定。”隨后，他和葉劍英寫(xiě)了一份報(bào)告給毛澤東，提出保衛(wèi)西沙群島。毛澤東看罷，在報(bào)告上寫(xiě)了“同意”兩字，還指出：“看來(lái)，不打一仗，不足以維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益。”

l月19日一大早，4艘南越軍艦再次入侵西沙，逼近中國(guó)海軍編隊(duì)。周恩來(lái)得到消息后暗自思量：西沙情況發(fā)展很快，恐怕今天就有可能打起來(lái)，原計(jì)劃調(diào)動(dòng)的兵力不一定來(lái)得及了。經(jīng)周恩來(lái)提議，中央決定由葉劍英、鄧小平負(fù)責(zé)，立刻到總參作戰(zhàn)部準(zhǔn)備指揮西沙海戰(zhàn)。

當(dāng)時(shí)的中國(guó)海軍形勢(shì)并不樂(lè)觀，就連毛澤東親自批示修建的西沙碼頭和機(jī)場(chǎng)都遲遲沒(méi)有完工，海軍艦艇也落后于南越接收的美軍艦艇。面對(duì)突發(fā)狀況，鄧小平一到總參作戰(zhàn)部就開(kāi)了口：“先把現(xiàn)在的情況匯報(bào)一下。”聽(tīng)過(guò)匯報(bào)，鄧小平明確了作戰(zhàn)指揮關(guān)系：“陸海空參戰(zhàn)部隊(duì)由廣州軍區(qū)司令員許世友指揮。”緊接著，鄧小平口述了作戰(zhàn)命令，作戰(zhàn)參謀復(fù)述一遍后，他拿著草稿修改了幾個(gè)字和標(biāo)點(diǎn)，抬起頭問(wèn)在場(chǎng)的其他人：“大

家還有不同意見(jiàn)嗎？”看到?jīng)]人吱聲，鄧小平對(duì)參謀一揮手：

“發(fā)！”

就在鄧小平的電報(bào)發(fā)往前線(xiàn)后不久，上午10點(diǎn)30分左右，南越的4艘軍艦首先開(kāi)炮，并企圖強(qiáng)行登陸廣金島和琛航島，中國(guó)海軍艦艇開(kāi)炮還擊。經(jīng)過(guò)1個(gè)小時(shí)激戰(zhàn)，南越3艘軍艦遭到重創(chuàng)，先后逃離作戰(zhàn)區(qū)域。11點(diǎn)30分左右，中國(guó)海軍的增援艦隊(duì)趕到，剩余的最后一艘南越艦船也被擊沉。

海戰(zhàn)期間，總參作戰(zhàn)部里的氣氛有些凝重。葉劍英一遍又一遍詢(xún)問(wèn)前方戰(zhàn)況，鄧小平一根接一根抽著煙。直到下午兩點(diǎn)，總參作戰(zhàn)部終于收到了前線(xiàn)告捷的電報(bào)。葉劍英興奮地說(shuō)：“打得好！打得好！”隨后他拿起電話(huà)向廣州軍區(qū)副司令員吳純?nèi)首ＹR。鄧小平顯得比較平靜，他深吸了口煙，掐滅煙頭，對(duì)葉劍英說(shuō)：“我們?cè)摮燥埩恕！彪x開(kāi)值班室之前，鄧小平又給廣州軍區(qū)發(fā)了封電報(bào)，定下西沙海戰(zhàn)的下一個(gè)目標(biāo)：繼續(xù)擴(kuò)大戰(zhàn)果，收復(fù)被南越侵占的珊瑚島、甘泉島和金銀島。確認(rèn)電報(bào)沒(méi)有問(wèn)題之后，他才走出值班室。

那天下午和晚上，鄧小平和葉劍英一直守在值班室，時(shí)刻關(guān)注前方戰(zhàn)況，餓了就隨手抓上幾塊點(diǎn)心充饑。按照鄧小平的命令，中國(guó)海軍在第二天收復(fù)了珊瑚島、甘泉島和金銀島，俘敵48人以及一名美國(guó)聯(lián)絡(luò)官，取得了西沙海戰(zhàn)的勝利。對(duì)于鄧小平而言，指揮西沙海戰(zhàn)或許只是那段動(dòng)蕩歲月里的一個(gè)小插曲，但是那一戰(zhàn)之后，西沙群島就穩(wěn)定地處在中國(guó)的實(shí)際控制之下。

“一個(gè)辦法是用武力收回來(lái)，一個(gè)辦法是擱置爭(zhēng)議”

隨著工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，中國(guó)需要一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境。南海問(wèn)題成了擺在中國(guó)和東南亞國(guó)家面前的一道必答題。

其實(shí)，中國(guó)與東南亞一些國(guó)家陸續(xù)建交時(shí)，鄧小平就提到過(guò)如何處理南海問(wèn)題：“南沙群島是歷史上中國(guó)固有的領(lǐng)土，70年代以來(lái)發(fā)生了爭(zhēng)議。從雙方友好關(guān)系出發(fā)，我們趨向于把這個(gè)問(wèn)題先擱置一下，以后再提出雙方都能接受的辦法，不要因此而發(fā)生軍事沖突。”

1982年4月30日，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》獲得通過(guò)，有些國(guó)家看到公約的部分條款，斷章取義地認(rèn)為自己的擴(kuò)張活動(dòng)有了法律依據(jù)。也正是從那年起，一股蠶食中國(guó)南海的浪潮或明或暗地開(kāi)始了。1984年10月，鄧小平說(shuō)到這個(gè)情況：“南沙群島，歷來(lái)的世界地圖都是劃到中國(guó)的。現(xiàn)在除了臺(tái)灣占了一個(gè)島之外，菲律賓占了幾個(gè)島，越南占了幾個(gè)島，馬來(lái)西亞占了幾個(gè)島，將來(lái)怎么辦？一個(gè)辦法是我們用武力，統(tǒng)統(tǒng)把這些島收回來(lái)。一個(gè)辦法是把主權(quán)問(wèn)題擱置起來(lái)，共同開(kāi)發(fā)。這樣可以消除多年積累下來(lái)的問(wèn)題。”

兩年后，菲律賓副總統(tǒng)兼外交部長(zhǎng)勞雷爾訪(fǎng)華，鄧小平再次傳遞了善意：“南沙問(wèn)題可以先擱置一下，先放一放嘛，我們不會(huì)讓這個(gè)問(wèn)題妨礙與菲律賓和其他國(guó)家的友好關(guān)系。”1988年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)菲律賓總統(tǒng)阿基諾夫人時(shí)說(shuō)：“我經(jīng)過(guò)多年考慮，認(rèn)為真正要解決這個(gè)問(wèn)題，可以在承認(rèn)中國(guó)主權(quán)的條件下，各方都不派部隊(duì)，共同開(kāi)發(fā)。那些地方島嶼很小，住不了人，不長(zhǎng)糧食，有一些石油資源。有關(guān)鄰近國(guó)家可以組成公司，共同勘察、開(kāi)發(fā)。”阿基諾夫人當(dāng)即對(duì)鄧小平的提議作出了積極回應(yīng)。這與她的兒子阿基諾三世后來(lái)在南海問(wèn)題上無(wú)理取鬧的態(tài)度截然不同。

“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”，是鄧小平在中國(guó)剛剛改革開(kāi)放之際，將釣魚(yú)島、南海等問(wèn)題放在國(guó)家根本利益和外交大局中考慮，提出的解決方法。他沒(méi)有在主權(quán)問(wèn)題上松過(guò)口，同時(shí)又體現(xiàn)了一位戰(zhàn)略家的廣闊視野。美國(guó)學(xué)者傅高義在《鄧小平時(shí)代》一書(shū)中寫(xiě)道：“像毛澤東和周恩來(lái)一樣，鄧小平對(duì)國(guó)家有著出于本能的忠誠(chéng)，具有戰(zhàn)略眼光和維護(hù)國(guó)家利益的堅(jiān)定立場(chǎng)。”

時(shí)至今日，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張?jiān)谑澜缟弦廊徊环χС终摺＞驮谀虾Ｖ俨媒Y(jié)果公布前幾天，美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究所的高級(jí)研究員索法爾接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我不支持菲律賓單方面通過(guò)仲裁手段解決南海問(wèn)題，我贊同鄧小平的主張。如果亨利·基辛格還在擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的話(huà)，他一定會(huì)把鄧小平的話(huà)當(dāng)做建議告訴菲律賓。”

此外，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)石油、鐵礦石等資源的需求量大幅增長(zhǎng)，南海成為中國(guó)海上交通運(yùn)輸要道。鄧小平在緩和南海局勢(shì)的同時(shí)，也關(guān)注海上運(yùn)輸線(xiàn)的安全，提出了發(fā)展海軍的計(jì)劃，但是要求有所節(jié)制。在一次對(duì)海軍干部的談話(huà)中，鄧小平說(shuō)，中國(guó)沒(méi)有稱(chēng)霸的野心，海軍的發(fā)展旨在保護(hù)中國(guó)近海。

（摘自《環(huán)球人物》《新民周刊》）