國務院常務會議上的高效三分鐘

楊凱奇

7月27日，中國中小企業協會會長李子彬受到全國上下的關注：他被邀請參加國務院常務會議。“我們這樣一個企業聯合協會，能有機會參加國務院常務會議，這在歷史上都不多見。” 李子彬這樣說。

重要議題：緩解小微企業融資難

國務院常務會議被稱為“國家治理行政系統最高決策平臺”，一般每周舉行一次，由總理召集和主持。大部分情況下列席會議的是國務院領導同志和相關部門、單位的負責人。據中國政府網報道，對于此次讓李子彬出席該會議，國務院辦公廳工作人員解釋道：“這一安排既是為了讓常務會議聽取到‘最真實的聲音，也是國務院決策科學化、民主化的具體體現。”

7月27日的國務院常務會議一個主要議題，是緩解小微企業融資難困境。記者梳理發現，中小企業融資難問題是國務院總理李克強關注的重點問題。他曾在多次基層考察中深入銀行基層網點，向企業負責人和銀行工作人員直接了解實際貸款成本；去年和今年，總理兩次考察銀行并召開專題會議，“緩解小微企業融資難”都是其中的重點議題。

據李子彬秘書介紹，國務院常務會議安排得很緊湊：“沒有什么互動環節，會長發言只給了三分鐘。”在這三分鐘里，李子彬圍繞“加強小微企業金融服務的措施，緩解融資難融資貴”這個議題，闡述了他對中小企業融資現狀的認識，并提出在會議中增加“加快動產投資”的內容。對此，李克強總理迅速回應：他現場部署有關部門，要支持商業銀行擴大應收賬款質押融資規模，探索其他動產質押融資試點。

改革，常務會議的核心詞匯

北京大學政府管理學院一位不愿具名的教授在接受采訪時稱：“各種會議里，最吸引人們注意力的當然是兩會，但國務院常務會議才是改革政策制定實施的真正抓手。人們從中也能閱讀到許多信息。”

2016年以來，國務院常務會議主要關注民間投資、去產能、醫改、外貿、“互聯網+”、簡政放權、創新創業等領域。其中

“互聯網+”和創新創業堪稱最高頻詞匯，分別被提及5次和7次。

上述北大教授告訴記者，國務院常務會議雖然每周召開一次，卻有為“兩會”等重要會議上傳下達的使命：“一方面，一些法律草案在提請人大審議之前會先由常務會議審議一遍；另一方面，總理政府工作報告的具體落實，要放在常務會議這一平臺進行。”

國家行政學院教授竹立家在接受采訪時認為，國務院常務會議是工作會議，與“兩會”等政治性會議不同，其更加常態化，日常性，主要任務是部署和落實中央的一些改革精神。國務院常務工作會議亦有制定政策的職能，與“兩會”主抓宏觀方針不同，常務會議制定的政策著眼于細化和具有可操作性，“常務會制定出的政策是要能夠迅速執行的”。

在竹立家看來，“改革”是常務會議的核心詞：“國務院常務會議關注的問題，一是部署中央的改革方針，二是各部委改革方案的審議和落實。”

竹立家介紹，國務院常務會議有其獨特的政策落實手段——督查。據記者梳理，最近一次國務院常務會議使用督查手段，是在5月4日的常務會議上。李克強在常務會議上強調，民間投資是穩增長、調結構、促就業的重要支撐力量，針對今年以來民間投資疲軟的狀況，會議決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查。針對這次督查，國務院特地組建了由全國工商聯、發展研究中心和行政學院組成的第三方評估隊伍，并委托發改委、新華社作大范圍實地調研。6月22日，李克強在常務會議上聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報。會議要求：各地區、各部門要“對

號入座”，必須以壯士斷腕的精神推進改革，切實整改督查發現的問題。

除了通過督查，此次邀請李子彬參會發言，也是常務會議了解實際情況的一種手段。《國務院工作規則》中規定，“根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議”。

據中國政府網消息，中小企業協會并不是第一個走入國務院常務會議會場的行業協會。今年1月，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩產能的措施，中國鋼鐵工業協會、中國煤炭工業協會負責人就受邀參會并發表了意見；5月部署“促進消費品工業增品種提品質創品牌”的國務院常務會議上，中國輕工業聯合會、中國紡織工業聯合會、中國電子聯合會3家行業協會的負責人也參與了該議題的具體討論。

此前報告曾獲總理批示

在會上，李子彬談道，從好的方面看，中央和地方政府及各商業銀行為緩解中小企業融資難、融資貴做了大量工作，使得大約600萬戶企業的融資難有所緩解，融資貴也有所降低。

“但是還有約1500萬戶的小微企業，由于沒有不動產可做貸款抵押，所以根本沒有資格獲得銀行貸款，這些企業的發展只能靠自有資金和民間借貸。這些企業面臨的融資難、融資貴的問題十分尖銳、突出。”李子彬在會上直言。

在會議上，李子彬進一步建議，在會議制定的措施中應該增加內容：加快推進動產融資。在此之前，1月19日，李子彬給李克強總理寫了一份報告《加快發展動產融資，緩解中小企業融資難題》，李克強總理和馬凱副總理批示有關部門抓緊研究。

有媒體評論稱，這次國務院常務會議邀請李子彬參加，就是為了釋放新的信號：中央對中小企業是高度重視的，對中小企業面臨的困難和壓力是高度關注的，地方各級政府和相關職能部門，也要高度重視中小企業的發展，幫助中小企業化解矛盾、掃除障礙、減少阻力。

CEI中國企業研究所秘書長唐大杰表示，中小企業融資難不獨中國，是世界性的難題。“中小企業資本金嚴重不足，資產負債率很高。一旦資金鏈條斷裂或脆弱，企業的生產經營活動會受到沉重打擊。而且中小企業普遍財務制度不健全，技術水平低，經營一旦不慎就會出問題。因此銀行和其他借貸機構怕冒風險，不愿意把錢貸給他們，也是有原因的。”

國企專家祝波善認為，雖然國家在政策層面要求商業銀行更多地放開對中小企業的融資扶持，不讓隨意抽貸、壓貸、斷貸等，但擴大向中小企業貸款和當前低位運行的經濟形勢之間，存在本質的矛盾。“一方面銀行自己的日子也不好過。另一方面，每個國家在經濟低迷時期都會對金融機構加強管制。現在銀監會對利率就抓得很緊。”

梳理近期的常務會議，發現僅今年5月以來，就有三次常務會議提及“民間投資”。李克強在6月22日召開的常務會議上說：

“要充分認識促進民間投資、發展民營經濟的重要意義。”而在會議公布的“以不斷深化改革調動民間投資積極性“的要求中，明確無誤地提出“要著力緩解融資難融資貴問題”。

“從政策層面，政府能做的首先是兌現承諾，改革現有金融制度：開放更多的民營銀行，徹底地利率市場化。其次，讓地方政府各司其職，贏回民間投資者的信心。”唐大杰表示。

（摘自《時代周報》2016年8月9日-15日 ）