午托機(jī)構(gòu)處于“監(jiān)管真空”要引起廣泛關(guān)注

吳博宏

午托機(jī)構(gòu)是指一種為了解決家長(zhǎng)無(wú)法接送孩子，照顧孩子的休息住宿、餐飲及作業(yè)輔導(dǎo)的公辦或私立兒童管理機(jī)構(gòu)。目前，午托機(jī)構(gòu)屬于經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或是教育機(jī)構(gòu)尚無(wú)明確定論，國(guó)內(nèi)也尚未明確午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體，導(dǎo)致私立午托機(jī)構(gòu)仍處于“管理真空”地帶。

2015前后，我國(guó)多地相繼取消了公辦中、小學(xué)校午托班。每逢開學(xué)前夕，學(xué)校周邊的私立午托機(jī)構(gòu)如雨后春筍般“井噴”出來(lái)。這些午托班多散落在居民區(qū)，辦學(xué)處于“零門檻”狀態(tài)，參差不齊，大多數(shù)未經(jīng)消防和食品監(jiān)管部門審批，存在極大的安全隱患，亟待引起相關(guān)部門的高度關(guān)注。

一、午托機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）法律法規(guī)缺失，處于“監(jiān)管真空”地帶。國(guó)家、省（市）、自治區(qū)尚未出臺(tái)關(guān)于午托機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)，午托機(jī)構(gòu)到底是屬于經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或是教育機(jī)構(gòu)尚無(wú)定論，因此尚未明確午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體。界定和監(jiān)管主體的模糊化，導(dǎo)致教育、工商、食品藥品、消防、民政、物價(jià)等部門對(duì)午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管形同虛設(shè)，監(jiān)管完全處于真空狀態(tài)，根本沒(méi)法界定哪家是正規(guī)的，哪家不正規(guī)。據(jù)深圳特區(qū)報(bào)9月1日?qǐng)?bào)，新學(xué)期以來(lái)，深圳市數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小學(xué)生要到午托機(jī)構(gòu)去解決午餐和午休，令人擔(dān)憂的是，這些機(jī)構(gòu)絕大部分是無(wú)證的“黑戶”。

（二）未經(jīng)部門審批，存在嚴(yán)重安全隱患。一是存在消防安全隱患。大多數(shù)私立午托機(jī)構(gòu)是利用民房興辦的，且未經(jīng)科學(xué)選址，場(chǎng)所過(guò)于擁擠，通常一套住房就住了30—50名學(xué)生，一些午托機(jī)構(gòu)為防止學(xué)生爬窗外出，在午托間加裝防盜網(wǎng)。消防疏散通道過(guò)窄，沒(méi)有消防設(shè)施設(shè)備（如應(yīng)急燈、噴淋、煙感器、消防栓、安全出口指示燈等），更甚者連滅火器都沒(méi)配備。深圳商報(bào)曾報(bào)道，一家“黑午托”藏匿在深圳市福田區(qū)彩田村1棟居民樓的17層中，100平方米左右的房間里，十幾個(gè)孩子圍坐在小桌前吃飯，廚房里鍋碗瓢盆任意擺放，房間內(nèi)既沒(méi)有明顯的安全出口標(biāo)識(shí)，更沒(méi)有消防設(shè)備，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，后果不堪設(shè)想。二是沒(méi)有安保措施。為了節(jié)約成本，絕大部分私立午托機(jī)構(gòu)均沒(méi)有聘請(qǐng)保安，也沒(méi)有安裝視頻監(jiān)控和配備防暴設(shè)備，在上學(xué)和放學(xué)過(guò)程中，路人可以隨意進(jìn)入午托機(jī)構(gòu)，一旦有暴徒或精神病人闖入施暴，手無(wú)寸鐵、比較柔弱的教管人員（大部分為婦女）將難以保證眾多兒童的人身安全。三是食品安全、疾病防控潛在威脅較大。部分私立午托機(jī)構(gòu)存在衛(wèi)生條件差，從業(yè)人員無(wú)健康證，所購(gòu)食品材料大多數(shù)未經(jīng)檢驗(yàn)，極易發(fā)生群體食物中毒或感染其它疾病的可能。

（三）教育監(jiān)管體制滯后，教管質(zhì)量難以保證。午托機(jī)構(gòu)除了照顧學(xué)生飲食和住宿之外，還涉及輔導(dǎo)學(xué)生的功課。由于涉及這類經(jīng)營(yíng)的教育法律法規(guī)目前還是空白，教育部門無(wú)法對(duì)午托機(jī)構(gòu)的師資、教管工作進(jìn)行備案跟蹤管理。一些午托機(jī)構(gòu)的教育、保育人員甚至沒(méi)有取得教師資格證就上崗教管幼兒，對(duì)學(xué)生的生活、心理健康、學(xué)習(xí)質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重影響。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)午托機(jī)構(gòu)教管人員虐待、毆打兒童的事件頻頻發(fā)生，午托機(jī)構(gòu)的管理質(zhì)量日益受到社會(huì)各界關(guān)注。

二、對(duì)策建議

一是出臺(tái)午托機(jī)構(gòu)管理辦法，明確監(jiān)管主體。建議國(guó)家教育部門盡快出臺(tái)午托機(jī)構(gòu)管理辦法，制定午托機(jī)構(gòu)的審批、注冊(cè)、管理規(guī)定。如明確午托機(jī)構(gòu)的管理主體、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、法律責(zé)任等；依法規(guī)范午托機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)必須取得衛(wèi)生許可證、消防安全證、從業(yè)人員健康證，稅務(wù)登記證、教育部門備案等方面的證件；落實(shí)午托機(jī)構(gòu)年檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正午托機(jī)構(gòu)開辦中存在的問(wèn)題。

二是強(qiáng)化部門的聯(lián)合監(jiān)管，消除安全隱患。建議各相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)午托機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，定期對(duì)午托進(jìn)行檢查、驗(yàn)收、分級(jí)定類，將隨機(jī)抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來(lái)，監(jiān)控保教質(zhì)量，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的、達(dá)不到要求的午托機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以取締。

三是加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，提高教管質(zhì)量。建議各級(jí)教育部門加大對(duì)午托機(jī)構(gòu)發(fā)展的重視，設(shè)立私立午托機(jī)構(gòu)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)教管質(zhì)量好、社會(huì)聲譽(yù)高的私立午托機(jī)構(gòu)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)午托保育人員、教管人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高教管質(zhì)量。

責(zé)任編輯 鄒韻文